博古其镇电子信息产业园区

• 【投资石河子市】2017年石河子市政府工作报告

  2017年2月10日在石河子市第十届人民代表大会第一次会议上石河子市代市长钟永毅各位代表：现在，我代表石河子市第九届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2016年及过去五年主要工作回顾2016年，市政府在师市党委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻自治区、兵团一系列决策部署，团结带领全市各族人民，齐心协力，拼搏进取，攻坚克难，较好完成了市九届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。 一、和谐稳定局面进一步巩固围绕社会稳定和长治久安总目标，强化体制机制建设，认真落实各项维稳措施，针对“三非”活动、“三股势力”的严密防控体系基本建立，社会治理和维护稳定能力不断提升。“揭盖子、挖幕后”专项行动深入开展。“秋风行动”严打整治成效显著。18个便民警务站建成投用，23个村“一村一警”落实到位，“平安石城”项目完成90%。抽调选派88名干部到清真寺和宗教活动管理委员会工作。“民族团结一家亲”活动扎实开展，8661名党员干部与基层群众结对认亲。“法治石城”建设深入推进，“七五”普法全面推开。应急管理体系不断完善，24小时领导带班值班制度有效落实。领导干部大下访、大接访活动持续开展，网上信访有序推进。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系继续强化，安全生产形势稳定向好。 二、经济综合实力进一步增强预计实现生产总值335亿元，同比增长9%。全社会固定资产投资222亿元。全口径财政收入73.7亿元，增长16%;公共财政预算收入38.9亿元，增长5.6%。我市跻身全国百强县(市)。工业经济转型提质。预计实现工业增加值145亿元，增长14%。规上工业企业实现利润39亿元，增长38.3%。化工产业稳产增效，新材料产业满负荷生产，电力产业保障有力，纺织产业稳步增长。“互联网+工业”取得实质性进展，“兵团工业云”一期数据中心投入使用，电网智能化改造等一批“两化融合”项目建成。开发区获评“2016中国纺织服装行业十大产业园区”。天业集团荣获第四届“中国工业大奖”、第二届“中国质量奖提名奖”。建筑业实现增加值50亿元。服务业稳步增长。预计实现三产增加值129亿元，增长8%。实现社会消费品零售总额102亿元，增长10.4%。友谊大厦、万都国际、友好购物中心等项目建成。花园机场开通北京、郑州航线。交通运输业实现营运收入42.4亿元，增长24.3%。西域广通大宗商品电子交易园试运营。石河子跻身“全国电子商务进农村示范县”。新增股权投资企业70家。实现旅游总收入36.3亿元，增长13.5%。现代农业加快发展。预计实现一产增加值11亿元，增长7%。粮食总产保持稳定。棉花品质不断提升。食用菌、反季蔬菜产量稳步提高。蟠桃、葡萄、苹果等水果种植面积持续扩大。年末牲畜存栏增长10.6%。16家省级以上重点龙头企业实现加工产值55亿元。累计注册各类专业合作社101家，其中国家级示范社4家。4个农产品通过“三品一标”认证。 三、改革发展活力进一步显现供给侧结构性改革初见成效。“三去一降一补”深入推进。化解煤炭过剩产能81万吨，压减水泥产量23.3万吨。投入工业技改资金45.5亿元，增长41.4%。规上工业企业产成品库存下降28%。削减房地产库存总量80%。重点企业债务风险得到有效化解，节本增效10亿元。补短板取得明显成效。重点领域改革扎实推进。城郊团场综合配套改革不断深化。国有企业改革稳步进行。4家企业登陆“新三板”。7家企业列为自治区百家重点培育成长性企业。国有及国有控股企业在各类资本市场融资72.7亿元。非公有制经济占比40%。“放管服”扎实推进。44个部门权责清单向社会公开发布。不动产登记中心成立。财税体制改革持续深化，政府性债务管理不断加强，“营改增”及投融资改革全面推开。“三证合一”换照率达78.7%，“五证合一”启动实施。双向开放取得新成绩。实现招商引资到位资金275.9亿元。完成进出口总额4亿美元。2个海关监管库建成。保税物流中心(B型)获兵团批准。始发中欧班列16列，输出产品1.7万吨。我市与俄罗斯叶卡捷琳堡市、巴基斯坦讷瓦布沙阿市缔结友好城市。对口支援成果不断巩固。利用6275万元援疆资金，重点支持16个项目建设。铁岭与我市艺术家共同创作的“大美新疆•军垦华章”工笔画新疆兵团题材美术作品巡展启动。“一对一”结对帮扶范围持续扩大，全方位、嵌入式援疆取得积极成效。支援南疆发展工作扎实推进。 四、城市面貌形象进一步提升城市布局日渐优化。石河子市总体规划获批。绿网、水网、路网、城网“四网融合”规划扎实推进。综合交通、绿化景观等10个专项规划编制完成。规划监察执法力度加大，规划的权威性、严肃性得到有效维护。城市功能日趋完善。投入34.2亿元，用于基础设施建设和维护。新建改建道路12.3万平方米、市政公用管网10.3万米。6个小区旧城改造扎实开展。拆除危旧房屋3.5万平方米。地下综合管廊、天足铁路专用线等7个PPP项目稳步实施。新建7个公交港湾式停靠站。新开、延伸2条公交线路。新增9处公共自行车停放点。亮化工程强力推进。北泉镇成为第一批“中国特色小镇”。城市管理日益加强。将“守城为民”与“创卫惠民”有机融合，11万名干部群众积极投身志愿服务，7.5万人次踊跃参与环境卫生整治。数字化城管系统升级改造完成。11个农贸市场实现规范化管理。家禽定点屠宰场投入运营。5万余平方米“两违”建筑依法拆除。占道经营、私搭乱建、乱停乱放等城市顽疾得到有效整治。划定6770个规范停车位。建成50处地埋式垃圾站。新增2500个垃圾桶。按照“大分流、小分类”原则，清理各类垃圾9万余吨。43个废品收购站完成集中清理整顿。 五、环境整治力度进一步加大投入环保资金4.7亿元。污染源监控中心完成升级改造。267套废气、废水在线监控设施投入使用。19台锅炉提标改造完成。淘汰老旧车辆、黄标车479辆。规上工业万元产值能耗下降1.3%，年节能28万吨标准煤。化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别削减10.8%、6.4%、12.6%和10.5%，完成兵团下达的污染物减排任务。国控水资源监控二期工程启动实施。10眼企业自备水井依法关闭。15万人次参与义务植树活动，全年新植树木50.2万株，新增花卉119.4万株，新辟绿地7140亩，完成年初计划的357%。 六、社会民生事业进一步加强市财政用于民生支出36.4亿元，占公共预算支出的73%。城镇常住居民人均可支配收入34745元，增长9%;连队常住居民人均可支配收入17762元，增长10%;农民人均纯收入20460元，增长9%。就业和社会保障工作成效显著。新增就业1.2万人次，零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在2.4%以内。城市低保标准提高10.5%，达到420元。农村低保标准提高21.7%，达到230元。发放各类社会救助救济资金3690万元。为8289名高龄老人发放基本生活津贴527万元。精神病福利院和残疾人康复中心建成。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策有效落实。贫困人口脱贫目标任务全面完成。社会事业蓬勃发展。承担国家及兵团科技项目96项，获得资金支持3964万元。专利授权467件，5项获中国优秀专利奖。设立了5亿元科技创投引导基金，建立了3家科技支行，实施了知识产权质押融资，成立了创客大学。科创大厦成为国家级科技企业孵化器。十一中、十三中、衡水实验中学建成招生。新增4所公办幼儿园。我市健儿在十三届冬运会勇夺双金。全民免费健康体检工程扎实开展。分级诊疗工作启动实施。食品安全检(监)测项目主体封顶。全面两孩政策有效落实，二孩出生率提高5.7个百分点。广播电视、新闻出版、外事侨务等各项事业取得新成绩。 七、政府自身建设进一步强化自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，全年办理人大代表议案、建议170件，政协提案306件，办复率100%。重视和支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。清理规范性文件225件，受理行政复议案件5件。“12345”政府服务热线受理群众来电1.2万余条。政府信息公开力度加大。“双随机、一公开”监管模式逐步推行。“两学一做”学习教育扎实开展，“四风”问题有效整治。认真落实中央“八项规定”，“三公”经费下降15.7%。审计监督、行政监察继续强化，问责追责制度严格落实，党风廉政建设得到新加强。各位代表，2016年经济社会发展取得了丰硕成果，为九届政府五年任期画上了圆满句号。过去五年，通过全市上下的不懈努力和共同奋斗，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，石城大地发生了新变化，各项事业迈上了新台阶。五年来，我们坚持强基础、固根本，维稳取得新成效。紧紧围绕总目标，全面落实党政军警兵民“六位一体”反恐维稳机制，强化网格化巡控和社会综合治理，严密防范“三非”活动、“三股势力”渗透破坏，严厉打击各类刑事犯罪，社会大局保持和谐稳定。五年来，我们坚持稳增长、促发展，经济实现新跨越。生产总值较2011年增长1.2倍，年均增长17%。全社会固定资产投资1233亿元，年均增长4.2%。全口径财政收入年均增长12%，公共财政预算收入年均增长15.1%。五年来，我们坚持抓调整、优结构，产业形成新格局。三次产业结构由2011年的6.5∶55.3∶38.2调整为3.3∶58.2∶38.5。工业转型升级取得积极进展;股权投资、现代物流、信息技术等服务业迅猛发展，第三产业税收较2011年增长1.3倍，占比达到45.5%。五年来，我们坚持促改革、扩开放，发展释放新动能。10家国有企业完成改制重组。“新三板”上市企业达到6家。累计实现招商引资到位资金1071.3亿元，年均增长21.9%。进出口总额66.9亿美元，较前五年增长185%。引进股权投资企业496家，上缴税收28.7亿元。五年来，我们坚持重规划、提品质，城市呈现新面貌。累计投入城市建设资金88亿元，年均增长36.5%。高新区建设全面推开。建成区面积扩大到67.8平方公里。花园机场、军垦一桥、明珠河等一批重大项目建成。累计拆除危旧平房26万平方米，建成保障性住房3.2万套。五年来，我们坚持严治理、护生态，环保得到新加强。累计投入环保资金54亿元，是前五年的11倍。完成电厂除尘、脱硫、脱硝和煤场封闭建设。关停小火电机组440.5兆瓦、水泥生产线5条。垃圾焚烧发电厂、污水处理厂二期等项目建成投运。关闭企业自备水井38眼。新植树木256万株，新增绿地1.4万亩。五年来，我们坚持惠民生、促和谐，市民增添新福祉。市财政用于民生总支出134亿元。城镇常住居民人均可支配收入、连队常住居民人均可支配收入和农民人均纯收入稳步增长。累计新增就业8.6万人次。社会保障体系进一步完善，各项社会事业快速发展。五年来，我们坚持转作风、提效能，政府展现新形象。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府效能明显提升。累计办理人大代表议案8件、建议822件，政协委员提案1574件，办复率均达100%。严格遵守“八项规定”，坚决整治“四风”，“三公”经费逐年下降。五年来，我市荣获“全国文明城市”“全国科技进步先进市”“全国文化先进单位”“全国双拥模范城”六连冠等称号;被命名为“国家知识产权示范城市”“国家创新型试点城市”“全国科普示范市”“全国创建幸福家庭示范市”“全国节水型社会建设示范区”“国家公共文化服务体系示范区”;通过“国家卫生城市”技术评估、“全国社区治理和服务创新实验区”验收;被列入“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”。各位代表，以上成绩的取得，得益于自治区、兵团和师市党委的坚强领导，得益于市人大、政协的履职监督和倾力支持，得益于全市各族人民的团结奋进、共同努力。在此，我代表市人民政府，向在各自岗位上辛勤工作、无私奉献的全市各族人民，致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻石人民解放军、武警官兵、民兵、预备役和政法干警，向石河子大学、农垦科学院、航空企业管理局，向工商、税务、金融、海关、出入境检验检疫等驻石单位，向辽宁及大连、铁岭、阜新等对口援疆省市，向所有关心支持石河子改革、发展与稳定的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的困难和问题，主要表现在：综合实力不强，支撑发展的大项目、好项目不多;产业结构不优，转型升级任重道远;城市辐射带动能力亟待增强，基础设施仍需改造提升;资源环境容量约束加剧，节能减排、生态保护压力增大;优质公共服务供给不足，社会民生领域仍有短板;部分干部对社会稳定和长治久安总目标的认识还需进一步提高，反恐维稳的长效机制仍需不断完善;政府机关服务效能与群众期盼还有差距。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。未来五年，是维护社会稳定和长治久安的关键时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是深化改革、转型发展的攻坚时期。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是在第二次中央新疆工作座谈会上和在新疆、兵团考察调研时的重要讲话精神，按照自治区、兵团和师市党委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕总目标，深入践行五大发展理念，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，立足“大规划、大枢纽、大物流、大招商、大产业、大发展、大都市”，全力推进创新驱动发展试验区建设，全力深化供给侧结构性改革，全力改善生态环境，全力增进民生福祉，全力提升行政效能，全力建设乌鲁木齐副中心城市，确保全面建成小康社会。今后五年，市政府将根据师市党委“提升一个能力、保持一个率先、强化一个引领、扭住一条主线、明确一个统筹、形成一套制度、突出一个提升”的要求，努力实现以下目标：社会大局更稳。反恐维稳长效机制更加完善，“三股势力”有效遏制，“去极端化”和基层基础建设取得重大进展，各族群众交往交流交融进一步密切。宗教人士爱国爱教，宗教活动正常有序。社会治理体系不断完善，治理能力明显提高，和谐稳定的局面持续巩固。综合实力更强。到2021年，生产总值达到600亿元，年均增长10%。累计实现全社会固定资产投资2100亿元，年均增长10%。全口径财政收入94.1亿元，年均增长5%;公共财政预算收入49.6亿元，年均增长5%。人口达到50万。经济社会实现“大发展”，排头兵领头羊地位更加巩固。产业布局更优。主导产业巩固提升，新兴产业逐步壮大，现代服务业加快发展，三次产业结构由3.3∶58.2∶38.5调整到2∶45∶53。产业与城市实现深度融合，“大产业”格局基本形成。城市功能更全。“三区”联动、“四网”融合、“五规”统一的“大规划”体系不断健全，“吃住行、游购娱、商学会、体休养”一体化的城市功能更加完善，“宜居宜业宜游宜文”的区域性中心城市地位进一步巩固，“年轻的城”活力迸发、美名远扬，成为一座“来了就会爱上的城市”，广大人民群众共享“城市”带来的美好生活。生态环境更美。“生态立市、环保优先”理念深入人心。大气和水体污染有效防治。资源利用效率不断提高，单位生产总值能耗、二氧化碳排放量逐年降低，PM2.5浓度下降15%。“一山二河三区四水五路”生态绿网体系建设成效显现，“大绿大美”成为石城新名片。改革开放更广。供给侧结构性改革全面深化，改革的红利、动力和潜力充分释放。“大招商”促进“大发展”，五年招商引资总额突破1610亿元。“走出去”步伐加快，与“一带一路”沿线地区经济技术合作全面加强。在“石沙玛”经济圈中的辐射带动力明显提升，与周边县市共融共建共同发展。创新能力更强。丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设快速推进，“大枢纽”体系初步形成，“大物流”产业迅猛发展，新产业、新业态、新技术、新商业模式不断涌现，创新的支撑引领作用充分发挥。科学研究与试验发展经费支出占生产总值1.9%以上。“双创”活力充分激发，创新型城市大放异彩。民生福祉更多。市财政用于民生支出占公共预算支出70%以上。城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%，连队常住居民人均可支配收入年均增长10.5%，农民人均纯收入年均增长9%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系更加健全，公共服务体系不断完善，居民生活幸福感普遍提高。全市人民共同迈入小康社会。政府效能更高。始终不忘初心、牢记使命，践行以人为本、执政为民理念。政府职能加快转变，“放管服”不断深化，各项审批工作全面提速、提效。绩效考核评价体系更加完善，政府公信力和执行力持续强化。法治型、服务型、效能型、廉洁型政府建设成效显著。各位代表，美好蓝图已经绘就，发展重任担当在肩。我们坚信，只要全市上下万众一心、发奋图强，脚踏实地、久久为功，就一定能赢得主动、赢得优势、赢得未来，变美好蓝图为生动现实!2017年，是新一届政府履职的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是兵团深化改革的首战之年，做好各项工作意义重大。2017年主要预期目标是：生产总值365亿元，增长9%。其中，一产12亿元，增长8%;二产205亿元，增长9%;三产148亿元，增长14%。全口径财政收入74亿元，公共财政预算收入39亿元。城镇常住居民人均可支配收入增长9%，连队常住居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%。今年，市政府将重点抓好以下工作： 一、着力保持社会大局和谐稳定始终聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，标本兼治、综合施策，下好先手棋、打好组合拳，实现“三个坚决”，确保社会大局持续稳定。强化严打严防措施。保持高压威慑态势不动摇，持续深化严打整治专项行动，巩固“揭盖子、挖幕后”成果。坚持专防专控与群防群控相结合，进一步充实公安特警和武警、民兵等维稳力量，锻造反恐维稳的尖刀利剑;紧紧依靠和广泛发动群众，落实群众举报重奖、人身保护制度，构筑社会稳定的铜墙铁壁。新建改建便民警务站和公安检查站。加强“一村一警”软硬件建设。完成“平安石城”项目。强化党政军警兵民“六位一体”协调联动，建立快速反应、统一作战的指挥机制。完善应急预案，推进实战演练常态化，确保突发情况第一时间妥善处置。维护民族团结与宗教和睦。贯彻落实党的民族政策，深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，使“三个离不开”“五个认同”根植于心，落实于行。深化“民族团结一家亲”活动。依法加强宗教事务管理，深入推进“去极端化”。关心保护爱国宗教人士，持续开展和谐宗教活动场所创建和先进爱国宗教人士评选活动，营造爱国感恩、崇尚和谐的良好氛围。 二、着力推进创新驱动发展试验区建设我市作为丝绸之路经济带创新驱动发展试验区“三地五区”的重要组成部分，将牢牢抓住“一带一路”国家战略的重大机遇，用好“丝绸之路经济带核心区”建设这一抓手，大力实施创新驱动，全力推动试验区建设，打造要素集聚、开放合作、活力迸发的创新型城市。加快建设“大枢纽”。提升花园机场功能，力争年内开通成都、西安、大连等全天候航线;实施火车站升级改造，积极争取设置高铁站点，推进天足铁路专用线建设;完成S101线-石河子公路、机场快速路等项目，启动石莫一级公路、石河子-第七师一级公路、S101线二级公路建设，升级改造火车站公路客运站、开发区客运站，构建公铁联运、陆空联运的综合交通大枢纽。努力发展“大物流”。大力发展口岸经济，建设保税物流中心(B型)、公用型保税库，申报新疆自由贸易区石河子片区。争取涉外运输权和涉外运输线路，推进丝路明珠国际驿站建设。增加中欧班列发运频次。建设“石河子兵团国际铁路物流港”。支持国内大型航空公司、快递物流企业在石河子设立基地，建设区域快件处理中心，打造重点面向中亚、欧洲的大宗货物集散交易基地。启动临空经济区建设。完成临空经济区总体规划。以花园机场为核心，布局航空配套服务，培育发展临空物流、飞机组装、航空培训、高端制造等“八大产业”。启动航空产业园项目，抓好“两横四纵”交通网络建设，完善水、电、暖等管网设施。增强科技创新能力。支持企业建设创新平台，推进科技创新和技术改造，提升传统产业，培育新兴产业，打造创新产业集群。鼓励企业与石河子大学、农垦科学院等高等院校、科研机构组建产业技术创新联盟，谋划实施一批科技研发、成果转化和技术创新项目。新增国家高新技术企业2家、工程技术研究中心2家、创新型试点企业4家。深化知识产权保护，专利申请量达到1000件，科技进步贡献率达到60%以上。激发“双创”活力。完善扶持政策，积极搭建平台，推广创客空间、创新工场、车库咖啡等新型孵化模式，建成科技企业孵化器2家，在孵企业500家以上。利用“创业苗圃+孵化器+加速器”的全产业孵化链条，催生和发展一批科技型、创新型企业。推广“助保贷”“兴科贷”等金融产品，引入知识产权保险业务。深入实施人才培养引进计划，完善激励、保障制度，努力把石河子建成“近者悦、远者来”的人才乐土。推动更高水平对外开放。深度融入丝绸之路经济带建设，加强与周边地区合作，促进优势互补、联动发展，不断提升开放水平。引导企业对外投资和承包工程，参与国际合作。支持名特产品参加国内外展销活动，拓展企业发展空间。主动加强与对口援建省市的沟通对接，重点推进产业发展、文化交流，扩大“一对一”结对帮扶范围。坚决贯彻落实自治区、兵团部署，持续加大对口帮扶南疆地州和师团的力度。 三、着力深化供给侧结构性改革抓好“三去一降一补”。稳妥清理“僵尸企业”。拓需求与控供给两手发力，房地产去库存40%。优化产品结构，减少规上工业企业产成品库存5%。支持企业市场化、法治化债转股。鼓励企业在“一板”上市和“新三板”挂牌。加大股权融资力度，降低企业负债率。落实减税降费政策，降低制度性交易成本，切实为企业发展松绑。持续聚焦基础设施、科技创新、公共服务、人才培养等方面的短板，破解制约瓶颈，提高全要素生产率，提升发展的“木桶容量”。抓好重点领域改革。贯彻落实中央关于兵团深化改革的意见，按照兵团的统一安排部署，加快将各项改革向纵深推进。稳步推进团场改革，培育壮大新型经营主体，提高农业劳动生产率和土地产出率。不断深化国企改革，完善国资监管体系，大力发展混合所有制经济。支持民营企业做大做强，力争非公有制经济占比提高2个百分点。稳妥做好行政类、生产经营类事业单位分类改革。完善全口径政府预算、财政资金支出绩效评价、政府债务管理、政府购买服务等制度。逐步推行“地票制度+PPP模式”，盘活土地资源，提高土地价值。 四、着力提振实体经济推进三产蓬勃发展。以争创“国家全域旅游示范区”为抓手，提高红色旅游景点建设水平，设计精品线路，讲好石城故事，打响军垦旅游品牌。实施“旅游+产业”行动，培育一批国家A级景区。推进游客集散服务中心、交通引导标识、景区星级公厕等服务设施建设。办好冰雪节、诗歌节、葡萄酒节等节庆活动。推动一批服务业项目建设，缔造时尚消费聚集区。大力发展电子商务，培育引进云计算、大数据、物联网等新兴业态。做大做强现代金融，吸引各类商业银行入驻，培育发展股权基金、证券期货、典当担保等金融业态。加快会展中心建设，积极承办各类年会、展会，举办“石河子国际通用航空论坛”。推进二产转型升级。大力实施“新产品、新项目、新服务”“增品种、提品质、创品牌”和“名企、名家、名匠”工程，打造“六大产业链”，确保实现工业增加值155亿元，增长9%。化工产业，瞄准精细化工，延伸产业链，提升价值链，加快建设集煤化工、石油化工、天然气化工等于一体的新材料化工园区，打造“化工产业基地”。电力产业，打通跨区输电通道，积极参与疆内基础能源项目开发，打造“兵团北疆电网中心”。新材料产业，在现有产业的基础上，不断延伸产业链，增强创新能力，抢占市场制高点。纺织服装产业，积极争取产业基金支持，促进落后纺锭换代升级，大力发展纺织服装、针织家纺，推动石河子由“纺织名城”向“纺织服装名城”转变。食品产业，提升高端产品生产能力，创新营销方式，拓宽营销渠道，提高市场份额，力促食品行业企稳回升。建筑业，大力发展标准化设计、机械化施工的现代化生产方式，开拓疆内外建筑市场，强化工程全程监管，提升安全质量水平，确保实现增加值50亿元。推进一产提质增效。稳定粮食种植面积，大力发展食用菌、反季蔬菜、蟠桃、鲜食葡萄等特色果蔬业，让市民的“米袋子”更殷实、“菜篮子”更新鲜、“果盘子”更丰富。立足优质葡萄基地，鼓励支持现有酒庄发展壮大，再引进建设一批酒庄，全力打造“红酒之都”。继续开展“三品一标”认证工作，创建更多安全优质农产品品牌。培育发展特色鲜明的重点产业，引导农副产品做特、做优、做精，延伸农产品精深加工产业链，推动“一产接二连三”。推进园区承载力提升。创新管理体制，逐步剥离园区社会管理、公共服务等事务，强化经济管理权限。加强园区用地管理，支持“零用地技改”，最大限度用好各类建设用地，增强经济密度和空间活力。推进园区错位发展，开发区立足现有产业优势，更加注重产业链延伸和闭合，加快引进新材料、纺织服装、高端装备制造、食品与生物科技等项目，优化园区经济结构;高新区紧盯“三机一校一车一中心”，积极发展飞机及航空产业、手机及电子制造、微机及大数据产业，加快航空培训学校、汽车制造、创新驱动发展研究中心等项目建设，打造石城发展的新引擎;农业科技园区重点发展良种培育、农机制造、农产品加工等产业，提升农业科研实力，打造“新三板”企业的孵化区和聚集区;西工业园区实施“退二进三”，盘活不良资产，促进产业转型。 五、着力促进有效投资按照师市党委要求，石河子市今年要完成固定资产投资450亿元，增长102%，这是硬指标、硬任务，必须树立必胜的信心和决心，打硬仗、打苦仗，全力以赴、不折不扣完成。开展“大招商”。始终把招商引资作为第一要事，紧盯现有产业的下游企业、战略性新兴产业和重点行业领军企业，依托发展“大枢纽”“大物流”和口岸经济，突出“大强优”，兼顾“短平快”，引进一批科技含量高、带动作用强、税收效益好的项目，确保实现招商引资到位资金306.5亿元，增长13.5%。建立“大招商”工作机制，健全激励政策，强化专业招商、中介招商、以商招商。培育壮大招商团队，建设专业性、智库型招商队伍。鼓励全社会参与招商，形成人人都是招商主体、处处都是招商环境、时时都是招商时段、事事都是招商形象的全民招商氛围。加快项目建设。重点抓好铁路、公路、航空、水利、市政、信息通信网络体系建设，完成基础设施投资173.6亿元。围绕产业转型升级，实施工业、服务业、文化旅游、现代农业等一批重点产业项目，完成投资239.8亿元。加快推进一批医疗卫生、教育、养老等民生保障项目，完成社会民生事业投资7.6亿元。严格落实“五个一”工作机制，领导领办、部门牵头，下达责任书，以“周”为单位分解任务，以“天”为单位落实进度，及时协调解决项目建设中的矛盾和问题。实施量化考核，加大奖惩和问责力度，确保项目按进度计划完成实物工程量和投资工作量。搭建投融资平台。建立完善城市建设、交通道路、文化旅游、农田水利等重点领域投融资平台运作机制，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元投资格局。充分发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应，大力推行PPP模式，激活民间投资，力争完成投资100亿元。加强与政策性银行对接，争取国家专项基金。做大做强各类融资平台，为城市发展提供更多的资金保障。优化营商环境。牢固树立“我负责阳光雨露、你负责茁壮成长”的服务理念，落实兵团“梧桐树”计划，制定优化营商环境的制度和措施，开辟“绿色通道”，实行“全过程贴身服务”。加快构建诚信体系，重拳打击金融诈骗。通过优化政务环境、市场环境、金融环境、政策和法治环境，努力营造开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的营商环境。 六、着力提升城市功能品质围绕建设乌鲁木齐副中心城市目标，按照“一尊重五统筹”要求，坚持以人为本，完善城市功能，打造城市亮点，彰显城市魅力，建设“来了就会爱上的城市”。高起点规划绘就城市。坚持“富规划、穷建设”，围绕“大规划”，再邀同济大学，描绘“百年城市”远景，铸就一座“年轻的城”。完成将军山生态开敞区等一批规划编制工作。推进南山组团整体风貌城市设计。建设城市规划展览馆，全方位、多角度展示城市沧桑巨变、发展成果与美好的未来。高标准建设造就城市。突出抓好重大基础设施、公共服务设施建设。实施“城市修补”和“生态修复”工程。继续推进老旧小区危旧房屋改造。开展既有居住建筑节能改造和抗震加固。改造提升中心农贸市场，规划建设牲畜屠宰、铁艺、旧货、机电等一批专业市场。完善中心城区主体功能，增强辐射带动能力。促进开发区产业功能、城市功能、生态功能有机融合，建设生态宜居的现代工业新城。科学谋划“成长坐标”，提升北泉镇“中国特色小镇”内涵。推进152团与中心城区同城发展，在建筑风格、产业发展等方面对标主城区。加快高新区人口聚集、产业聚集，打造创新驱动示范区。启动“村改居”工作，推动农民市民化，共享城市发展成果。高效能治理提升城市。以“智慧城市”建设为抓手，重点实施智慧交通、智慧城管、智慧社区等工程，让“智慧”点亮城市生活。充分发挥数字化城管系统作用，推进网格化、精细化、长效化管理。加强综合执法队伍建设，提高城市管理效能。加大“两违”清理整治力度，拆除违法建筑5.5万平方米。加强小区早夜市、马路市场的规范管理，实行归摊入市。围绕清脏、治乱、拆违、保洁、便民，持续开展环境卫生、沿街店面等专项治理。加快实施次干道、背街小巷综合整治，打通城市“毛细血管”。加大环卫设施投入，提高机械化保洁水平。强化小区物业管理，扩大服务覆盖面。实现国家卫生城市创建目标。高站位谋划扮靓城市。强化“绿”的特色、增加“绿”的层次、提高“绿”的品位，全力打造“一山二河三区四水五路”生态绿网体系，彰显大绿大美特色。“一山”方面，启动将军山绿化，建设城南天然绿色屏障，打造集文化、休闲、旅游、会展、运动等于一体的生态公园。“二河”方面，启动石河生态水系改造，建设河道两岸绿色长廊;实施明珠河两翼工程，完善生态水系配套功能。“三区”方面，坚持见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿，推动生态廊道项目，加快小游园、小广场建设，启动S115线以北75平方公里绿化工程，实施高新区综合公园和“一路一景”精品绿化项目。“四水”方面，积极开展河湖水系改造建设，加大湿地保护力度，修复水生态环境。“五路”方面，以路定绿、以绿造景，密植行道树、增植景观树，构建绿色骨架和轴线。大力开展植树造林，全年新植树木50万株，新增花卉120万株，新辟绿地6000亩。按照做美“会客厅”、做靓主干道、做亮主城区的要求，规划建设一批城市雕塑，装点城市面貌，丰富城市表情;实施东十路、北三路等路段景观提升工程;新建路灯1500基、新增亮化楼体20栋，打造流光溢彩的城市夜景。 七、着力改善生态环境“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”。近年来，市政府从多方面入手，治理环境污染，取得了一定成效，但是与群众期待还有差距，特别是近年雾霾现象频发，引发群众忧虑，这说明我们做得还不够多、不够好。今后的工作中，市政府将秉持“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，严把生态红线，加大监管力度，重拳惩治违法行为，坚决把节能环保搞上去，把能耗污染降下来，再现蓝天白云，长存碧水清流，终成青山如黛。守护一片蓝天。坚决向大气污染宣战，最大程度减少污染物排放，消除群众的“心肺之患”，化解市民的“雾霾之怨”。强化工业污染治理，推进燃煤电厂超低排放和节能改造。强化机动车尾气治理，淘汰老旧机动车辆、黄标车300辆以上。倡导绿色出行，建立“无车日”机制，加快新能源汽车充电桩建设。强化扬尘治理，推行“绿色施工”。加大机械化清扫和洒水降尘力度，日洒水降尘面积扩大到20万平方米。强化生活污染治理，拆除“城中村”改造区域内的小锅炉、小烟囱，提高老旧城区集中供热率，推动餐饮业安装油烟净化器。推广秸秆综合利用，严禁秸秆焚烧。加强化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物总量控制，确保完成兵团下达的主要污染物排放总量控制指标。力争PM2.5达标天数在280天以上，年均浓度较2016年下降2%。留住一泓碧水。严守“三条红线”，落实最严格水资源管理制度。依法依规治污水，加快推进污水处理厂扩能提标和中水回用工程，完成印染行业低排水染整工艺改造，推行排污许可制度。积极稳妥净库水，抓好蘑菇湖、北湖水环境治理，力争3年内达到地表“准四类”水质标准。持之以恒保饮水，实施农村饮水安全巩固提升工程，集中饮用水源地水质达标率95%以上。群策群力抓节水，加强节水灌溉产业技术研发和成果产业化，积极开展节水型企业创建活动，设立工业节水奖励基金，鼓励企业节水技术改造，力争单位工业增加值用水量降低13.3%以上。坚持不懈压采水，扎实推进机井计量设施安装，实施地下水开采实时监控，关停企业自备水井13眼。完善一套机制。坚持环保底线不能让，对“三高”项目坚决不落户，对“三同时”不到位的项目坚决不启动，对不达标排放的企业坚决依法严厉查处。坚持最严格的耕地保护制度，坚决落实耕地保有量和基本农田保护考核责任目标。开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和土地开发利用强度双控行动。建立统一规范、动态更新的污染源监管信息平台，实现重点企业、重点行业在线监测全覆盖。强化环境监察执法，依法严厉打击批建不符、超标排放、违法排污等行为。开展生态环境、自然环境责任审计。实行生态环境损害责任终身追究制。完善大气污染预警应急机制。积极做好“乌昌石”区域环境同防同治工作。全力争创国家环境保护模范城市。 八、着力打造文化家园强化文化阵地建设，传承好城市的“根”与“魂”，彰显军垦文化名城魅力，努力把石河子打造成为全疆重要的红色文化传播中心。加强精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观和“中国梦”宣传教育，大力弘扬军垦文化，不断丰富石河子精神内涵，构建各族群众共有的精神家园。创新宣传手段，巩固传统阵地，用好新兴媒体，形成主流舆论的强大声势。深化群众性精神文明创建活动，打造文化乐园。加强“四德”教育，发掘、培育一批优秀道德模范人物。着力抓好“三大创建”和“四大文明行动”。积极做好全国文明城市迎检工作，创新机制、完善制度，巩固文明城市成果，确保在今年第五届全国文明城市评比中取得优异成绩。提高公共文化服务水平。贯彻落实《公共文化服务保障法》，加强公共文化服务均等化、标准化建设。开展兵团军垦博物馆全国巡展和博物馆群建设。推进文化艺术中心(文化馆、美术馆等)和图书馆分馆等项目建设。倡导全民阅读，厚植文化底蕴。繁荣文化艺术创作，推出一批有较大影响力的文艺作品;开展送戏下乡、“文化四季风”、文化艺术节等系列文化活动，培育引导广场文化，打造“诗歌之城”和“广场舞之城”。提升文化产业竞争力。大力推进文化事业建设，多方共同努力，不断拓展文化产业发展空间。规划建设文化产业园。设立文艺创作奖励基金，争取国家艺术基金支持。推动文化与旅游、科技、金融及互联网等融合发展，大力发展创意设计等新型文化业态。推进文化体育场馆设施市场化运行，积极申办大型文艺活动和高端体育赛事，广泛开展全民健身运动，促进竞技体育发展。 九、着力增进民生福祉“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全年民生支出占公共预算支出的74%以上，让发展成果更多、更公平惠及各族群众。深入实施就业促进工程。落实更加积极的就业政策，完善就业服务体系，促进高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业。加强职业培训，不断提高劳动者技能水平和职业转换能力。新增就业1万人，零就业家庭动态归零，城镇登记失业率控制在2.4%以内。强化劳动保障监察执法，维护和谐劳动关系。深入实施社会保障提升工程。完成全民参保登记，推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大养老保险覆盖面，完善社会保障“一卡通”服务。健全救助体系，实现城市低保与农村低保一体化。切实加大残疾人保障服务力度，启动残疾人康复中心二期项目。推进医养结合，支持社会资本兴办养老机构，加快构建多层次养老服务体系。在确保低保无房家庭应保尽保的基础上，进一步完善落实保障房入住和退出机制。重视贫困人口帮扶，巩固脱贫攻坚成果。深入实施教育提质工程。完成衡水实验中学二期建设，实施二十二中改扩建，启动北泉镇第二中学项目，对部分校舍、运动场、室内活动室进行改造。优化教育资源配置，消除义务教育“大班额”。迎接义务教育均衡发展自治区评估验收和国家教育督导委员会审核认定。完成开发区幼儿园建设。大力发展职业教育，整合职教资源，推进“兵团现代职业教育园区”项目，完善终身教育体系。完成“三通两平台”建设，提升教育现代化水平。深入实施健康石城工程。深化医药卫生体制改革，全面实施分级诊疗，启动基本医保异地结算试点，加快公立医院改革，实现公立医院药品零差率销售，推进医疗、医药、医保“三医”联动。加快开发区医院改扩建、人民医院综合楼、疾控中心实验综合楼等项目建设。完善全面两孩政策配套措施，鼓励群众按政策生育。落实“四个最严”要求，健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，创建兵团食品安全城市。2017年，市政府将全力抓好以下“十件利民实事”： （一）今年秋季启动实施十五年免费教育。 （二）为已婚育龄夫妇实施免费孕前优生健康检查;对生育二孩的家庭给予住院分娩补助。 （三）为全市户籍居民、参加城镇职工和城乡居民基本医疗保险的非新疆户籍居民和援疆工作人员购买人身意外伤害保险。 （四）为石河子市常住居民(含居住半年以上所有居民)免费体检一次;为困难家庭已婚育龄妇女免费进行“两癌”筛查。 （五）投资4亿元实施“城中村”改造。 （六）推进全民健身中心项目建设;新建改建一批社区健身设施和运动场地。 （七）建成和完善5个社区邻里中心。 （八）对10个老住宅小区水、暖、电、气等管网基础设施进行改造;新建改建15个公厕。 （九）新建2处公共停车场;新增高新区、北一路西端公交首末站。 （十）实施失能人员长期护理保险制度。各位代表，民之所望，施政所向。我们将从群众最关心、最迫切的事情做起，把关系民生的工作一项项抓紧抓好、一件件落到实处，让发展更有温度，让幸福更有质感，让人民群众生活更加美好! 十、着力改进政府作风强化政府系统党的建设。坚决落实全面从严治党要求，扎实推进从严治政。牢固树立“四个意识”，更加自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥政府系统党组织的领导核心作用，严格落实党内政治生活准则，始终把政治纪律、政治规矩挺在前面，坚持把政府工作置于党的领导之下，确保自治区、兵团和师市党委的决策部署不折不扣贯彻落实。强化法治型政府建设。严格按照法定权限、法定程序和权责清单履职尽责，将政府工作纳入法治轨道。不断健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，认真落实“三重一大”制度，提高依法科学决策水平。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。强化创新型政府建设。深化“放管服”改革。推进行政审批、投资审批、商事制度等领域的改革，进一步减少审批事项、规范审批流程。扩大“五证合 一、一照一码”覆盖面，减轻企业和群众负担。实现“双随机、一公开”监管模式全覆盖。实施“互联网+”政务管理模式，推行一网申请、一网受理、一网办理、一网查询、一网监督、一网评价，加快构建综合高效的政府服务平台。加大政府购买服务力度。完善政府信息发布制度，利用官方微信、微博、客户端等新媒体，传递“石城声音”，提振“石城信心”。强化效能型政府建设。狠抓作风转变和工作落实，加大治庸、治懒、治散力度，使广大干部真正把精力用在干事业上，把本领用在促发展上，把时间用在接地气、抓项目、跑招商上。完善绩效考评体系，定目标、定主体、定责任、定机制，做到事事都有“时间表”、人人都有“责任状”、件件都有“路线图”，营造“能者上、庸者下、劣者汰”的从政环境。探索建立容错纠错机制，为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责，为愿干事、能干事、干成事的干部撑腰打气、提供舞台。强化廉洁型政府建设。巩固“三严三实”“两学一做”学习教育成果。坚决落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，持续狠刹“四风”，严格执行“禁酒令”，严控“三公”经费支出。加强行政监察、审计监督，加大纪律审查力度，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、兵团和师市党委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，为实现社会稳定和长治久安总目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资霍尔果斯】2017年霍尔果斯市政府工作报告

  2017年1月13日在霍尔果斯市第一届人民代表大会第三次会议上霍尔果斯市人民政府市长莫拉力·阿不都满金各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年，市人民政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话，自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议、自治州党委工作会议和市委工作会议精神，坚持五大发展理念，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全市各族干部群众，积极应对各种困难和挑战，保稳定、抓发展、促改革、扩开放、惠民生，加快丝绸之路经济带核心区重要支点排头兵建设，圆满完成市一届人大二次会议确定的目标任务，实现了“十三五”开门红。社会大局持续稳定，民族宗教和睦和谐发展步伐不断加快，综合实力持续增强初步测算，全年实现生产总值51.2亿元(含兵团)，其中霍尔果斯实现生产总值26.8亿元，增长40%;一般公共预算收入13.2亿元，增长278%;全社会固定资产投资32.06亿元，增长28%;社会消费品零售总额3.26亿元，增长13.5%;进出口货物量2600万吨，增长0.8%;外贸进出口总额8亿美元，增长10%;城镇居民人均可支配收入23258元，增长8%;农牧民人均纯收入净增1100元，达到15220元。合作中心龙头引领作用凸显，投资15亿元的基础设施建设全面完成，中免大厦、中哈黄金城、枫叶国际等免税商业综合体加快建设。多层次金融市场体系逐步构建，跨境人民币离岸系统上线，合作中心试点银行办理创新离岸业务531.7亿元，融资租赁、商业保理等新型金融业态初具规模。7天14小时通关全面落实，自助查验通道通过国家验收，全年入出区人数突破500万人次，增长36.4%。配套区20万平方米标准化厂房建成投用，博士皓、兆丰和、麦客、瑾禾等17家企业入驻。南部联检区(第六代国门)后续工程全面推进，国际客运站项目可研获批，G218线霍尔果斯段改线工程全面推进，过境公路建成通车。总投资22亿元的5个PPP项目加快实施。积极争取1.3亿元旅游发展基金，全面启动霍尔果斯中哈国际文化旅游区国家5A级景区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区创建工作。成功举办中哈国际冰雪旅游节、桃花节、新年音乐会、冬季长跑友谊赛等活动，圆满完成“2016年丝绸之路国际汽车拉力赛”、“2016年中国·新疆自驾车房车露营产业发展大会”服务保障工作。利用落地签政策，为中亚五国游客签团6091个16152人次。全年接待游客296.13万人次，实现旅游综合收入46.26亿元，分别增长29.7%和22.2%。改革创新持续深化，发展环境明显优化10大类1910项改革全面推进，134项行政审批事项实现“一站式服务”，率先在全疆实现“五证合一”商事登记制度改革。自治区简政放权优化服务改革工作现场推进会在我市成功举办。《霍尔果斯市人民政府职能转变和机构改革方案》《霍尔果斯人才管理改革试验区“特区人才”工程试验、试点、示范工作实施方案》成功获批，霍尔果斯中亚研究所和重大理论研究审核委员会成功设立，审核开题28项。铁路口岸通过国家验收，平行进口整车试点获批，配套区封关运营，全疆首个产品质量溯源系统上线运营。招商环境持续优化，联合哈方在奇姆肯特市、深圳、苏州等地成功举办11场大型招商推介会，累计执行招商引资项目41项，到位资金36.4亿元，增长11.3%。引进实体项目19个，注册型企业2045家。《霍尔果斯市城市总体规划纲要(20162030)》通过自治区评审，《霍尔果斯市城市总体规划(20162030)》《霍尔果斯市土地利用总体规划纲要(20102020)》上报自治区待批，兵地新区、南部工业园等27个专项规划加紧编制。88.6公里城市道路、110公里农村公路、44.1公里供排水及供热管网、18座防洪设施、8000亩高效节水等项目全面完成。成功创建1个州级新农村示范村。市不动产统一登记首证颁发。生态环境保护持续加强，空气质量优良天数达98%，地表水水质各项指标均在三类以内，新增绿地21.6万平方米，实现了霍尔果斯的青山常在、绿水长流、蓝天常现。社会事业蓬勃发展，现代文化引领有力科技创新工作扎实推进，全年申请专利105项，完成各类科技培训3000余人次。人才大厦及创新产业孵化基地加快推进，税云网络有限公司成功获批国家高新技术企业。教育强市工作全面推进，市初级中学和中心小学基本建成，第二幼儿园投入使用，学前三年免费双语教育实现全覆盖，霍尔果斯首次新疆区内初中班考试成功举行。总投资6560万元的市人民医院综合业务楼和妇幼保健院建设项目主体完工，基层卫生院标准化建设、中哈国医馆项目加快推进。扎实开展全民健康体检工程，完成体检2.9万余人。新型农村合作医疗有序推进，参合率达105%。文化体育惠民工程不断深入，全民健身活动中心、中国文化馆建成投用。中哈友好城市体育交流促进会、丝路英雄拳王争霸赛、中哈跨境长跑友谊赛等文体活动蓬勃开展。《霍尔果斯新闻》《新丝路咨讯》《相约免税吧》电视专栏成功开播，霍尔果斯调频广播全面开通，《丝路经济瞭望与探索西部明珠·霍尔果斯》创刊发行，260条次霍尔果斯新闻、消息在国家、自治区级媒体刊播发。成功创建自治区级文明单位10家、文明村9个。民计民生保障有力，人民生活显著改善全力推进脱贫攻坚，建档立卡贫困户200户580人成功脱贫，察布查尔县爱新舍里镇扶贫帮扶项目建成投用。完成安居富民工程767户、游牧民定居100户、危房改造320户、棚户区改造554户，13个村级阵地和91套村干部周转房建成投用。为228户无电户发放光伏太阳能发电机。全年开发就业岗位1520个，实现城镇就业再就业1422人，零就业家庭保持24小时动态清零。转移农村富余劳动力4432余人次，创收1650万元。不折不扣落实城乡居民、企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保、边民补助等惠民政策和举措，全年发放各类补助资金6704.5万元。投入1.76亿元的23个援疆项目顺利投用，第八批对口援疆任务圆满完成。十件民生实事全部兑现，各族群众的幸福指数不断提升。政务环境持续优化，自身建设不断加强“两学一做”、“对党绝对忠诚”学习教育扎实开展，“访惠聚”工作取得突出成效。自觉接受市人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表意见、建议48件，政协委员提案58件，切实做到件件有落实。普法、依法治市工作成效显著，成功调处各类矛盾纠纷33件。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和机关效能建设，查处了一批违法违纪案件，保持了风清气正的政务环境。高度重视发挥民主党派、工商联和群团组织的作用，审计、移民、应急、老龄、双拥、档案、气象、残联、红十字、地方志、防灾减灾、食品药品、爱国卫生、文物保护、语言文字等工作都取得了新的发展和进步。各位代表!刚刚过去的一年，市人民政府凝聚全市各族干部群众的智慧和力量，坚持解放思想、抢抓机遇、开拓创新、狠抓落实，各项工作实现了新的发展和突破。所有这些成绩的取得，是自治州党委、人民政府和市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大常委会及全体代表依法监督、有力支持的结果，是市政协委员民主监督、积极参与的结果，是江苏省苏州市、连云港市无私援助、无私奉献的结果，是驻霍单位、兵团和各部门同舟共济、携手共建的结果，更是全市各族人民团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员、援疆干部、部队官兵、公安民警，向友邻、驻霍单位广大干部、职工，向所有参与、关心和支持霍尔果斯发展的投资者、建设者表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩和经验的同时，我们要清醒地认识到当前还存在不少突出问题和发展短板。一是有些干部总目标意识树得不牢，“四个意识”还不够强，聚焦总目标的主动性、自觉性还有差距。表现在落实维稳工作各项措施不够坚决，不够认真，维稳值勤时紧时松、麻痹大意、心存侥幸，特别是边境一线及合作中心管控还存在薄弱点，维稳任务依然繁重复杂。二是经济总量偏小，产业结构还不够合理，尤其是实体经济比较薄弱，经济增长过多依赖优惠政策，经济可持续增长面临严峻挑战。三是教育、医疗、卫生整体水平不高，基本公共服务供给不足，民生改善亟待提升。四是高精尖人才、劳动力、土地等制约经济快速发展，亟待通过改革创新补足短板。五是一些干部思想不解放，缺少责任心、使命感，缺乏激情、不敢担当，执行力不强，作风不实，从严管党治党任务依然艰巨。针对上述问题，我们要切实增强忧患意识和底线思维，坚持问题导向、强化作风建设，解决突出问题。2017年主要工作2017年，是贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第九次党代会精神的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是党的十九大胜利召开的喜庆之年，更是实现市域经济可持续快速发展、创新突破、拼搏奋斗之年，这一年注定不平凡、不简单、不容易。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，按照自治区第九次党代会精神、州党委工作会议精神和市委一届二次全委(扩大)会议的安排部署，坚持以社会稳定和长治久安总目标统筹谋划各项工作，坚持稳中求进总基调，坚决贯彻新发展理念，坚持服务伊犁、服务新疆、服务全国、面向世界，突出政策、招商、项目三个关键举措，依托合作中心、配套区、兵地新区、南部工业园区四大平台，形成大物流、大金融、大旅游、大商贸、大信息五大业态，加快建设国际、财富、现代、开放、幸福和美丽霍尔果斯，打造丝绸之路经济带璀璨明珠。今年的目标任务是：保持社会大局持续稳定，大事不出、中事不出、小事也不出。完成生产总值59.8亿元(含兵团)，其中霍尔果斯完成生产总值30.8亿元，一般公共预算收入15.13亿元，招商引资到位资金41.8亿元，各项经济发展指标增幅均达到15%以上;完成固定资产投资48.1亿元，增长50%;社会消费品零售总额3.67亿元，增长12.5%;外贸进出口总额8.8亿美元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到25584元，增长10%;农牧民人均纯收入达到16320元，净增1100元。贫困人口全部脱贫，生态环境明显改善，努力建设大美家园。为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： 一、坚持稳定为本，筑牢长治久安的社会基石 二、坚持发展为先，加快提升经济综合实力 （一）加快培育壮大产业。依托四大平台，培育壮大五大业态，努力构建多极支撑、多元发展的产业体系。加快发展商贸业，依托合作中心，推进5万平方米海外仓建设，年内确保1300平方米海外仓投入运营。积极扶持博士皓机器人、军盾军用止血包等高新技术项目早日投产运营，实现产值1亿元。推动红豆集团二期投入生产，年内确保产量达200万件。依托粮食进口口岸，推动国合通达、瑾禾生物、兆丰和等农副产品精深加工项目投产运营，实现粮食加工产量100万吨、黄豆豆粕加工达10万吨，力争肉类进口口岸年内通过国家验收，哈萨克斯坦输华大豆获国家质检总局批准。依托整车进口口岸，力争年内整车进口5000辆。加快提升物流业，推进霍尔果斯口岸“三互”大通关和电子口岸建设，年内实现“一关多检”一站式服务模式，力争成功创建公路口岸联合监管示范区和中哈农副产品快速通关“绿色通道”。依托新疆亚欧通，加快快件监管中心建设，确保开通跨境电商进口业务。积极推动连霍、西霍、渝新欧、郑新欧、蓉新欧等集装箱专列运行和中哈铁路客货联运。全面推进总投资13.2亿元的国际物流园二期和三期项目建设。加快铁路专用线建设，联合打造铁路国际物流园。加快发展金融业，筹建中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方管委会金融管理局，积极推进霍尔果斯离岸金融中心、人民币清算中心建设，货币发行库年内开工。发起设立霍尔果斯银行、证券公司等金融机构。设立霍尔果斯产业引导基金。大力推进中、农、工、农行兵团支行四家银行上线离岸业务系统，吸引广发、兴业、中信、昆仑银行在合作中心设立分支机构。推动哈方商业银行入驻，实现人民币与坚戈挂牌兑换及对冲。依托政策优势，全力争取清算行和外汇兑换特许业务审批“绿色通道”。加快发展信息业，强化中哈双方关检单位在人员、货物等方面的实时信息互通工作机制，努力构建合作中心中哈信息共享平台。大力发展农村电商，力争年内以合作社的模式培育商户150家。投入600万元新建50个基站，实现4G网络、光纤宽带城乡全覆盖。依托电子口岸推行口岸快件查验中心、9610查验中心跨境电子商务直购查验，做大做强国际跨境电子商务产业园，力争霍尔果斯跨境电子商务综合实验区获批。加强电子政务信息化平台建设，年内力争霍尔果斯政务网投入运营。加快发展旅游业，坚持丰富业态、补齐短板、打造精品、做活“棋眼”，加快《霍尔果斯区(市)旅游发展总体规划》《霍尔果斯中哈国际文化旅游区国家5A级景区提升规划》通过自治区评审。高标准编制《霍尔果斯经济开发区(市)跨境旅游合作区规划》《霍尔果斯经济开发区(市)边境旅游试验区规划》，年内启动“两区”建设。继续推进霍尔果斯中哈国际文化旅游区国家5A级景区创建工作，突出抓好上合风情园、丝路明珠观光塔、低空旅游、合作中心旅游休闲娱乐服务广场、沙彦卡伦建设，年内完成游客服务中心、停车场、游步道改造、旅游厕所建设，新增3A级旅游景区1家、2A级旅游景区1家，三星级酒店1家、三星级农家乐3家，全面提升旅游综合服务能力和水平。继续办好中哈国际冰雪文化旅游节、桃花节和疯狂购物节等节庆活动。整合中哈旅游资源，丰富跨境旅游产品和精品旅游线路，力促霍尔果斯跨境游、自驾游的发展。力争年内开通霍尔果斯潘菲洛夫区、雅尔肯特市13日，霍尔果斯阿拉木图37日旅游精品线路，打造跨境旅游的集散地。力争全年接待游客突破350万人次，同比增长18%，实现旅游收入50亿元。 （二）加快招商引资和项目建设。一是充分发挥新疆发展商会、长江商学院及招商代理机构作用，强化服务意识，有针对性地引进一批科技含量高、经济附加值高、资源能源环保型企业落户霍尔果斯。“一对一”跟踪落实上海、深圳、成都、杭州等地招商推介会成果，确保年内新增落户企业3000家以上。二是深刻认识固定资产投资增长50%这一目标的严峻挑战。一方面，牵住项目建设这个投资增长的“牛鼻子”，“大抓项目、抓大项目”，不折不扣地推进落实重大项目(重点工作)倒逼责任制，谋划项目、找准项目、引进项目、实施项目，确保总投资184亿元的144个项目早落地、早建设、早达产、早见效。另一方面，积极扩大与各类开发银行的战略合作，年内融资10亿元以上，充分发挥融资的杠杆效应，撬动社会投资，助推项目建设。三是突出抓好兵地新区、南部工业园区建设工作，年内完成《南部工业园区控制性详细规划》《霍尔果斯兵地融合发展新区规划》编制工作，采取PPP模式，积极与实力强、信誉佳的大集团大企业合作，全面启动投资8.5亿元的南部工业园区基础设施建设一期工程，年内完成投资3亿元，力争23家企业入园。 （三）加快推进基础设施建设。完善路网，新建改建农村公路118公里，城市道路7.5公里，新建格干沟牧场农村公路综合服务站。扎实推进霍尔果斯通用机场建设，全力推进乌伊霍高铁前期工作，加快精伊霍铁路支线与配套区宽轨、准轨线路建设，完善铁路客货站点建设。继续推动G218线霍尔果斯段公路项目建设，年内实现G30线与新国门互联互通。启动1.2亿元的国际公路客运站建设。完善电网，抓好热电联产项目，新建线路2.9千米，改造线路31.6千米，更换变压器10台，完善配电网架，确保农村电网安全可靠供电。完善水网，年内完成切德克苏水库、库鲁斯台水库可研编制等前期工作。完成1.8公里应急防洪堤、1万亩高效节水、2个农村改水项目建设。完善管网，年内实施天然气入户500户、供排水管网建设8公里、新建30吨蒸汽锅炉1座，换热站技改升级及远程控制36处，更换、维修、清理消火栓227个。 （四）加强财税管理力度。严格依法治税，加大税收稽查力度，对重点企业、重点工程及新形成的税源跟踪监控，确保应收尽收。继续推进清理盘活财政存量资金，切实提高财政资金使用效率。在保工资、保运转、保稳定的基础上，进一步优化支出结构，重点向教育、社保、医疗卫生等社会发展薄弱领域倾斜，向“三农”倾斜，确保75%以上的预算资金投向民生。依法推进财政预决算公开，预算单位预决算100%向社会公开。深化政府债务管理制度改革，建立规范的政府债务管理及风险预警机制。制定《霍尔果斯经济开发区(市)国有企业监督管理办法》，加强对国有企业监管和考核力度，全面落实国有企业发展目标考核责任制。 三、坚持改革开放，不断增强发展的动力和活力 （一）充分发挥政策的叠加优势。发挥中亚研究所作用，加强与国内外知名科研机构合作，力争年内继续完成10个以上课题研究。用足用好用活优惠政策，持续不断的跑办落实国家、自治区赋予霍尔果斯的各项优惠政策，出台与政策配套的实施意见和措施方案，确保政策释放最大效力。充分借鉴苏州工业园区经验，复制推广上海自由贸易试验区成熟经验，力争成为中国(新疆)自由贸易试验区核心区。力争《霍尔果斯经济开发区条例》年内通过自治区人大立法。 （二）突出抓好合作中心建设运营。一是积极跑办，主动作为。力争商务部牵头的合作中心国家部际联席会议机制建设取得突破性进展，合作中心管委会办公室获自治区批复。二是突出抓好免税购物。全面启用自助查验通道，推行合作中心通行证网上预约办理，完善合作中心人货分流通道建设，持续优化出入环境。加大免税购物基础设施建设力度，年内确保枫叶国际、中免大厦、中哈黄金城等免税综合体投入运营。强化合作中心免税店和免税商品管理，完善合作中心商品质量追溯体系，确保商品档次和质量，争取全年免税购物额突破10亿元，打造全国最大的免税购物中心。三是大力发展会展经济。加快推进国际会展中心建设，对接苏州文博商务旅游发展有限公司托管或代管国际会展中心，年内争取商博会及810场自治区级大型会展、大型赛事和论坛在合作中心举办，筹备好2017世界经济特区发展论坛，力争打造上合组织永久性会址。四是加快提升公共服务质量和水平。在合作中心建设便民警务站，力争设立合作中心公安分局，充分发挥公安、边防、交警、城管等单位的职能作用，全年实现合作中心入出区550万人次。 （三）全力抓好支撑服务体系建设。在制度建设方面，出台《霍尔果斯市本级政府部门行政权力清单、责任清单》，推行外商投资“准入前国民待遇加负面清单”的管理制度;完善工程项目联审联办机制，建立健全网上审批平台，积极为企业提供高效便捷的服务。在政策优惠方面，一方面加快研究出台地方性股权投资、外商投资、研发中心等产业招商引资优惠政策;另一方面支持培育发展法律、市场分析、金融服务与监管等国际咨询机构及农产品交易中心等专业化市场，进一步延长优惠政策的窗口期，扶持企业在霍尔果斯做大做强。在体制机制方面，进一步理顺霍尔果斯经济开发区“一区四园”、中哈霍尔果斯国际边境合作中心管理体制机制，完善各类服务职能。全面落实海关总署“19条”举措，推动“三互”大通关建设。在人才建设方面，扎实推进人才管理改革试验区建设，完成人才大厦及创新创业孵化基地项目，引进满足我市发展需要的金融、规划、旅游等紧缺急需人才，打造一支干事创业的人才大军。 四、坚持统筹协调，全面推进融合发展示范区建设 （一）深度融入国家战略。围绕互联互通，加强与丝路沿线国家及地区的对接，力争在中亚和欧洲国家召开23场招商推介会，缔结23个友好城市。争取亚投行、丝路基金的支持，推动中哈友谊康复中心、哈方哈中大学城、文化旅游医疗中心等项目尽快建设。加强与甘肃、湖北、四川等“丝绸之路经济带”沿线省市的战略合作，在合作中心打造34个全国名优特产品的展示销售平台。坚持在合作中心每季度举办一次具有区域影响力的重大赛事、会展、文化交流、经贸论坛等活动，持续打造“特区”名片，打响霍尔果斯品牌。 （二）扎实推进对口援疆。加强对接，全力推进干部、人才、医疗、教育全方位、立体式援疆。投入7.2亿元，力促江苏孵化园、维稳能力建设、消防设备等29个项目完成投资1.4亿元。全年实现干部交流、人才培训300余人。深化产业援疆，大力支持新疆红豆集团示范项目建设，确保援疆工作继续干在实处、走在前列。更加关心关爱援疆干部，做好工作衔接、项目衔接、干部衔接，进一步提升援疆工作科学化水平。 （三）推进区域融合发展。加快落实“一区四园”运行管理暂行办法和联席会议制度，创新管理体制和运行机制，确保霍尔果斯“特区”龙头引擎作用全面发挥。依托河谷农畜产品资源优势，立足“前店后厂”，建设西部最大果蔬加工与出口基地，搭建服务州直县市外向型经济发展平台。以兵地新区建设为契机，推进兵地城市基础设施和教育医疗文化公共服务对接相联，力争35个项目启动建设。确保安全局业务楼建成投用，出入境检验检疫局干部周转房开工建设。 五、坚持改善民生，切实增进百姓福祉 （一）千方百计推进创业就业。实施更加积极的创业就业政策，健全公共就业服务体系，扎实开展公共就业服务活动，打造全方位、立体化的就业服务网络。全年开发就业岗位1500个，实现城镇就业再就业1200人。出台促进农牧民、高校毕业生创业就业新机制、新政策，搭建“霍尔果斯就业”微信公众平台，确保新挂牌见习基地35家，挂牌成立职业培训学校(中心)13家。 （二）办好人民满意的教育。加快发展学前双语教育，实现城乡学前三年免费双语教育全覆盖，力争三年内市、乡、村小学起始年级“模式二”双语教学逐步实现全覆盖。投入2211万元，完成13所农村双语幼儿园项目建设。夯实义务教育基础，投入资金5239万元，完成莫乎尔中心学校等5所学校的基础设施建设;投入资金726万元，配齐配全7所中小学和3个教学点各类教学仪器设备。抓好霍尔果斯市中心小学和初级中学续建项目建设，确保2018年义务教育学校标准化建设和2019年义务教育均衡发展通过自治区评估验收。与苏州名校联办特色学校，努力创建自治州、自治区级示范性中学。加强科技服务体系建设，拓宽与疆内外高校和科研院所的合作交流，确保科技成果的有效转化和新技术的推广应用。 （三）持续提高公共医疗卫生服务质量和水平。积极探索市人民医院整体托管模式，启动市疾病预防控制中心(卫生监督所)建设。加快市人民医院(妇幼保健院)、莫乎尔中心卫生院建设进度，确保3所乡场卫生院、13个村卫生室全部达标，全面构建市、乡、村三级医疗卫生体系。加快推进“三医联动”，扎实做好全民免费健康体检，持续满足人民群众的健康需求。积极申报药品进口口岸，加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。积极完善计划生育利益导向机制，人口出生率控制在10.8‰以内，出生人口政策符合率达95.5%以上。 （四）全力推进脱贫攻坚。按照“两不愁、三保障”要求，全面落实“六个精准”、“五个一批”、“十二个专项行动”，切实做到脱贫攻坚政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援疆支持到位、群众参与到位，确保200户580名脱贫群众持续稳定增收，147户480名贫困人口实现稳定脱贫。 （五）全面落实各项惠民举措。坚持规划先行，高标准、高质量完成700户安居富民、100户游牧民定居、640套保障性住房和全市乡村通村油路全覆盖。年内完成4个“5+2”项目和伊车嘎善乡养老院建设。全面实施全民参保登记计划，确保城镇职工、城乡居民养老金按时足额发放;统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人帮扶等兜底性制度;健全关爱“三留守”人员工作机制，积极发展残疾人事业和慈善事业，努力实现社会保障全覆盖。 六、坚持生态绿色，建设幸福美丽宜居家园 （一）着力打造精品城市。以建设国际化精品城市为目标，完善城市功能、提升城市品位。年内完成供排水、供热等15个专项规划编制。强化街区、街道、渠系、建筑物风貌的特色改造，建设城区新型立体式公交站台(候车点)66座，城乡公交候车站点48处。年内完成喀拉苏河、东风干渠滨水休闲景观带改造提升、城南居住区防护林、城西霍尔果斯河防护林、城北上合风情园及G30线道路两侧绿化工程建设;改造城市外立面6万平方米，安装路灯800盏，完成楼体亮化20余栋，打造简洁明快现代的城市风格。以创建自治州卫生城市为契机，出台《霍尔果斯市城市管理条例》，推进市(区)、城郊结合部、周边乡(场)旧城和棚户区改造力度，安装地埋式垃圾箱16组;种植各类树木110万株、花卉10万盆，摆放各类花箱、花架、花柱200组;购置环卫作业特种设备27辆，力争城市风貌和管理水平持续提升。 （二）着力建设富美乡村。加大对农业农村工作的支持力度，争取财政支农项目和惠农补贴资金3000万元以上。全年完成粮食种植面积5.8万亩，改良牛2200头、羊3万只。切实抓好动物疫病防控工作，确保防疫密度达到100%。成立农村土地仲裁委员会，全面开展农村土地承包经营权确权颁证及农村土地清理工作。完成农产品检测站“双认证”工作。突出“一乡一业，一村一品”，持续推进葡萄、苹果、蟠桃等绿色有机农产品品牌打造。完成农牧民技能培训400人次，转移农村富余劳动力4000人次，创收1500万元以上。加快两个乡场特色小镇规划编制，启动特色小镇建设，推进农村环境综合整治，实现美丽乡村建设全覆盖。 （三）着力加强环境保护。牢固树立“环保优先、生态立市”理念，加快编制《霍尔果斯市生态文明示范区规划》，推进霍尔果斯区域规划环评，加紧创建生态文明示范区。大力实施生态补偿，年内完成造林1.4万亩，森林抚育1万亩，退耕还林1700亩，禁牧10万亩，草畜平衡65万亩。加大河流水污染防治力度，推进切德克苏河流域治理。坚持绿色招商，严格执行“两大铁律”，严把“环保准入关”，禁止“三高”项目准入，确保全市新建项目环评审批率达100%。强化能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，确保重点耗能行业能效达标。 七、坚持文化引领，确保意识形态领域安全 （一）弘扬社会主义核心价值观主旋律。深入开展中国特色社会主义、社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，深化马克思主义“五观”、党史国史和新疆“三史”教育，用中华民族伟大复兴的中国梦、社会主义核心价值观和特区精神凝聚共识、汇聚力量。全面启动自治区级文明城市创建工作，进一步提升各级文明单位、文明乡村创建水平。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，大力选树道德模范和“最美霍尔果斯人”，弘扬正念正行正能量，讲好霍尔果斯故事、传播好霍尔果斯声音，在全市唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律。 （二）占领意识形态领域主阵地。完善市、乡、村三级网络体系建设，形成上下联动，齐抓共管的宣教格局。通过理论揭批、舆论驳斥、政策宣讲、现身说法等形式，广泛开展反分裂斗争教育，旗帜鲜明地批判“双泛”思想，深刻揭批“三股势力”利用宗教裹挟群众、图谋分裂、制造暴行的罪恶行径。组织好“基层宣讲员大赛”、“农牧民小品大赛”等系列主题赛事，引导各族群众擦亮眼睛、明辨是非，自觉抵御极端思想，追求现代文明生活。全面推进广播电视、报刊、网络全覆盖，形成地面、空中、网络“三位一体”的防控体系。加大文化娱乐场所专项整治，净化文化市场环境，让党和政府的声音形象覆盖霍尔果斯全域。 （三）拓宽现代文化引领主渠道。扎实推进图书馆、文化馆、博物馆三馆建设，精心打造一批标准化“文化大院”、“巴扎”宣传教育示范点。推进“文化种在村居”、“四馆一站”免费开放，深化“千场演出送基层”、“农村电影放映”等文化下乡活动，积极办好“文化周”、“艺术节”、“国际性自治区级体育赛”等大型文体活动。力争年内推出一批反映时代精神，富有霍尔果斯特色的文艺、影视精品力作。 八、坚持从严要求，持之以恒加强政府自身建设 （一）坚定正确政治方向。坚决维护党的权威，一切听从党的号令，坚持对党绝对忠诚，不折不扣的落实总目标，强化责任意识、岗位意识、阵地意识，把维稳放在心上、扛在肩上、抓在手上，只争朝夕、雷厉风行、踏石留印、抓铁有痕、锲而不舍、久久为功。强化维稳各项工作机制，让全市各级各部门每一名党员干部都动起来、忙起来、紧起来、严起来、干起来，人人身上有责任、人人都要负责任、人人都要尽责任，实现稳定工作在霍尔果斯没有局外地区、没有局外单位、没有局外人，确保总目标落地生根。 （二）全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大决策合法性审查制度，加强政策执行跟踪督查和责任追究。认真落实市人大及其常委会的决议决定，广泛听取市政协及社会各界人士意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）着力提高政府效能。扎实开展作风建设年，坚决落实“约法十章”、“九条要求”、“五破五立”，加强制度建设，完善监督机制，强化效能问责。制定出台政府工作责任清单、督查工作办法等一系列制度和举措，摒弃作风不实这个最大的敌人，将思想、认识、步调、行动高度统一到自治区、自治州和市委的决策部署及要求上来，筑牢执政根基，确保作风的全新转变。有序推进政府职能转变和机构改革，深化行政审批和财税体制改革，加大简政放权力度，激发市场活力和社会创造力。加快电子政务、政府网站建设，不断提高行政效率。 （四）严格落实清廉从政。持续巩固和拓展“两学一做”学习教育成果，认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，扎实推进党风廉政建设，加强行政监察和审计监督，以“零容忍”态度强化“四风”、“四气”问题整治，加强财政资金使用、工程项目建设、行政执法等重点领域的监管，从源头上预防和治理腐败，着力树立风清气正、奋发有为的政府形象。各位代表，信心凝聚力量，实干铸就辉煌。新的目标承载新的梦想，新的征程充满新的希望。让我们在自治区、自治州党委、政府和市委的坚强领导下，以实打实的作风干工作，以钉钉子的精神抓落实，提振精气神，汇聚正能量，解放思想、先行先试、开拓创新、敢于担当，努力开创霍尔果斯社会稳定和长治久安新局面!

  2025-07-15

• 【新疆招商】新疆80个重点新建项目建设提速 招商引资与工程推进双增效

  随着天气转暖，新疆维吾尔自治区水利、交通、民航等领域一批重点新建项目加快开工建设步伐。在招商引资政策支持与服务保障机制协同作用下，预计上半年80个重点新建项目开工率将超80%，为区域经济高质量发展注入强劲动力。其中，国家水利改革发展重点水利项目等一批标志性工程的启动，将进一步完善当地基础设施网络。 （一）重点领域项目加速落地，夯实发展基础。水利领域，位于阿克苏地区拜城县的温泉水利枢纽工程已正式开工。该工程充分利用塔里木河主要支流卡普斯浪河的水资源，通过水库调蓄供水，可有效缓解流域灌区季节性缺水问题，项目建成后还将为南疆电网提供稳定电力支撑。交通领域，多条高速公路、铁路项目有序推进，部分路段已进入路基施工阶段，建成后将进一步畅通区域内外联系。民航领域，相关机场改扩建工程正加快前期准备，未来将提升航空运输保障能力，服务地方对外开放。 （二）服务保障机制持续优化，提升建设效能。为推动重点项目顺利实施，新疆发展和改革委员会等部门推行“一站受理”“容缺受理”“并联审批”等制度，大幅压缩工程建设项目手续办理时间。针对疫情影响，各部门主动靠前服务，通过线上审批、上门指导等方式，帮助项目单位解决用工、建材运输等实际问题。同时，在招商引资过程中，相关部门加强政策宣传解读，为企业提供全流程代办服务，营造良好营商环境，推动项目早落地、早开工。 （三）项目建设助力高质量发展，惠及民生与产业。重点新建项目的加快推进，不仅将完善新疆基础设施体系，还将带动相关产业发展，创造就业岗位。水利项目的实施将改善农业灌溉条件，保障粮食安全；交通项目将降低物流成本，促进区域物资流通；能源项目将优化当地能源结构，提升电力供应可靠性。这些项目的建成投用，将为新疆经济社会持续健康发展提供有力支撑，增进各族群众福祉。

  2025-07-14

• 【五家渠市招商】五家渠税务局深化"项目管家"服务 精准赋能重点项目发展

  2023年，国家税务总局五家渠税务局聚焦重点项目建设需求，不断深化"项目管家"服务内涵，联合五家渠经济开发区、青湖经济开发区发布合作文件，通过组建党团服务突击队、建立"一项一档"台账、编制政策礼包、推进"银税互动"等举措，为重点项目企业提供优质高效的"管家式"服务，全力支持招商引资项目落地生根、快速发展。 （一）健全服务机制，夯实精准对接基础。为实现对重点项目企业的全周期服务覆盖，五家渠税务局成立"项目管家"党团服务突击队，选拔业务骨干组建专业化服务团队，明确岗位职责与服务标准。针对辖区内重点项目，建立纳税服务"一项一档"动态管理台账，详细记录项目基本情况、投资规模、建设进度及涉税诉求等信息，实现项目信息实时更新、涉税需求精准掌握。通过定期召开项目推进会，加强与企业的常态化沟通，确保服务团队能够第一时间响应企业在项目立项、建设、投产等不同阶段的涉税需求，为项目顺利推进提供坚实保障。 （二）聚焦政策直达，构建个性辅导体系。结合重点项目企业的行业特点和涉税情形，五家渠税务局精心编制"项目管家"政策礼包，梳理整合增值税、企业所得税、房产税等与项目建设相关的税收优惠政策，形成重点项目纳税人税收政策汇编。同时，向企业推送办税事项"最多跑一次"清单，明确发票领用、税收减免、退税办理等高频业务的办理流程和所需资料，减少企业办税环节。通过"滴灌式"政策辅导，采取线上线下相结合的方式，为企业提供个性化政策解读服务，确保企业准确理解和享受各项税收优惠，切实降低项目建设成本。 （三）深化协同联动，破解项目发展难题。为形成服务合力，五家渠税务局主动加强与五家渠经济开发区、青湖经济开发区等部门的沟通协作，建立信息共享机制，定期交换重点项目建设进度、企业经营状况等信息，共同研究解决项目推进中遇到的问题。针对部分项目企业面临的融资难、融资贵问题，积极推进"银税互动"，与金融机构合作搭建融资对接平台，将企业纳税信用转化为融资信用，帮助企业获得信用贷款支持。及时向企业推送"项目管家"服务联系卡，公布服务团队联系方式，通过现场走访、电话咨询、网络沟通等多渠道为纳税人解决涉税难题。开通重点项目涉税事宜"绿色通道"，实行专人受理、优先办理，确保涉税业务快速办结。组建办税服务"小分队"，抽调业务骨干全天候在线，为企业提供业务咨询、政策解答、复杂涉税业务处理等支持，全力保障重点项目建设顺利进行。

  2025-07-14

• 【昌吉招商】昌吉以亲清政商关系优化营商环境赋能民企发展

  近年来，昌吉回族自治州持续深化亲清新型政商关系建设，通过强化政策支持、优化服务举措、规范执法行为等方式，不断完善营商环境，为民营企业发展注入强劲动力，有效推动了招商引资和民营经济高质量发展。 （一）政策精准滴灌为企业发展纾困解难。昌吉州聚焦民营企业发展痛点堵点，出台系列针对性政策措施。在支持企业拓展市场方面，对承办大型商贸活动、开展特色文旅项目的民营企业给予专项补助，鼓励企业通过举办展会、节庆活动等形式吸引客流、拉动消费。吉木萨尔县某商贸企业在政府支持下承办地方特色年货节，通过政策资金扶持和宣传推广协助，活动期间接待游客数量显著提升，企业经营效益和地方品牌影响力同步增强。同时，州级层面建立涉企政策“一站式”服务平台，整合财税、金融、土地等各类扶持政策，通过上门宣讲、线上推送等方式确保企业知晓率和受益面，让政策红利直达市场主体。 （二）规范执法行为营造公平竞争环境。昌吉州坚持依法行政，着力规范涉企行政执法行为，制定出台《涉企行政执法行为负面清单》，明确禁止随意检查、多头检查、重复处罚等行为，推行“双随机、一公开”监管模式，减少对企业正常生产经营的干扰。在市场监管、生态环保、安全生产等重点领域，建立跨部门联合执法机制，实现“进一次门、查多项事”，切实减轻企业迎检负担。针对企业反映的维权难问题，设立民营企业维权服务中心，开通线上线下投诉渠道，建立投诉受理、调查处理、结果反馈闭环机制，保障企业合法权益得到及时维护。 （三）构建长效机制深化政企良性互动。昌吉州建立常态化政企沟通机制，推行领导干部联系重点民营企业制度，定期深入企业开展调研走访，听取经营状况汇报和意见建议，协调解决生产要素保障、项目审批等实际问题。州、县两级政府定期召开民营企业座谈会、行业发展研讨会，邀请企业代表参与政策制定过程，建立面向企业的决策咨询制度，使政策更贴合企业发展需求。同时，依托政务服务中心设立“企业家服务窗口”，提供政策咨询、事项代办、矛盾调解等全流程服务，推动政府服务从“被动响应”向“主动靠前”转变，持续激发民营企业创新创造活力。

  2025-07-14

• 【五家渠市招商】五家渠市多措并举推动惠企政策落地助力招商引资

  五家渠市通过精准落实税收优惠政策、优化纳税服务等举措，持续推动惠企政策落地见效，为市场主体纾困解难，进一步优化营商环境，助力招商引资和区域经济高质量发展。 一、精准宣传辅导确保政策直达企业 五家渠市税务局依托数字化手段，通过电视、官方网站、政务新媒体等平台，多维度宣传小微企业延缓缴纳税费等政策。针对部分企业面临的资金周转困难，税务部门主动对接需求，通过线上视频辅导、远程申报协助等方式，确保纳税人“懂政策、会操作”。例如，新疆信意木铎钢结构彩板有限公司在税务人员指导下，顺利完成企业所得税缓缴申报，有效缓解了经营压力。 二、优化服务模式提升办税便利度 为降低疫情对办税流程的影响，五家渠市税务局大力推广“非接触式”办税，引导企业通过电子税务局完成申报。同时开通“容缺办理”绿色通道，对符合条件的业务实行“先办理后补资料”，并由专人跟踪服务。此类措施使辖区内465户纳税人享受到税款缓缴政策，累计缓缴金额超270万元，切实减轻了企业现金流负担。 三、强化部门协同形成政策落实合力 五家渠市建立跨部门协作机制，税务、财政、市场监管等部门联合梳理政策清单，通过数据共享精准识别符合条件的企业。例如，对受原材料价格上涨影响的制造业企业，税务部门联合行业协会开展专项政策解读会，确保优惠措施精准覆盖目标群体。 四、长效机制护航企业可持续发展 五家渠市将政策落实纳入营商环境考核体系，定期开展企业回访，动态评估政策实施效果。同时设立企业诉求直报平台，对政策执行中的问题限时整改。这种“宣传—落实—反馈—优化”的闭环管理模式，为后续制定更具针对性的惠企政策提供了参考依据。 五、以政策红利激发市场活力 通过延缓缴税、减税降费等组合措施，五家渠市有效帮助企业稳定生产、扩大投资。部分企业将缓缴资金用于技术升级或员工招聘，进一步增强了市场竞争力。此类政策不仅缓解了短期经营压力，更通过释放政策红利，为区域经济高质量发展注入持续动能。

  2025-07-14

• 【昌吉招商】昌吉州驻上海联络处多措并举推动招商引资工作取得新突破

  昌吉回族自治州政府驻上海联络处充分发挥"窗口"和"桥梁"作用，通过组织招商小分队实地考察、举办推介活动、开展"云洽谈"等方式，积极推动招商引资工作深入开展。联络处聚焦年度目标任务，精准对接企业需求，促成项目落地，为昌吉州经济高质量发展注入新动能。 一、发挥区位优势开展精准招商 昌吉州驻上海联络处立足长三角地区产业优势，重点围绕昌吉州特色产业布局开展招商引资工作。联络处组织专业招商团队赴江苏宿迁、常州等地，实地考察当地龙头企业，深入了解产业发展趋势和投资需求。通过走访宿迁产业集团、洋河股份、恒力化纤等知名企业，建立常态化沟通机制，为后续合作奠定基础。 二、创新招商模式提升工作实效 联络处采取"走出去"与"请进来"相结合的工作方式，一方面主动对接长三角地区优质企业，另一方面邀请上海月星集团、上海睿银盛嘉资产管理有限公司等企业代表到联络处洽谈。针对重点项目，联络处提供"一对一"定制化服务，确保招商工作精准高效。同时，充分利用数字化手段，通过视频连线开展"云洽谈"，突破地域限制，持续跟进项目进展。 三、强化服务保障推动项目落地 联络处建立全流程服务体系，从项目对接、政策解读到落地服务形成闭环管理。对于已达成合作意向的企业，联络处指定专人负责，协调解决项目推进中的各类问题。通过定期回访、政策宣讲等方式，增强企业投资信心，加快项目落地进程。同时，联络处积极搭建政企沟通平台，促进昌吉州与长三角地区产业资源有效对接。 四、深化宣传推介扩大招商成效 联络处充分发挥宣传推介职能，通过多种渠道展示昌吉州投资环境和发展优势。重点宣传昌吉州特色产业、优惠政策和服务举措，提升区域知名度。联络处还建立常态化信息报送机制，及时向昌吉州反馈招商引资工作进展，为决策提供参考。通过持续优化工作方式，联络处努力开创招商引资工作新局面，为昌吉州经济社会发展作出积极贡献。

  2025-07-14

• 【新疆招商】新疆多措并举稳定汽车消费市场 激发消费新活力

  为深入贯彻落实国家关于稳定和扩大汽车消费的决策部署，新疆维吾尔自治区通过政策引导、模式创新和招商引资等多维度发力，进一步激活汽车消费市场潜力。2023年，自治区发展改革委等11部门联合出台《关于贯彻落实国家发展改革委等11个部门〈稳定和扩大汽车消费若干措施〉的通知》，在落实国家政策基础上结合地域特点，推出汽车团购、下乡等特色举措，为汽车产业高质量发展注入新动能。 一、政策组合拳精准对接市场需求 新疆在严格执行国家汽车消费政策的基础上，重点强化地方配套措施。针对国六排放标准实施，明确生产企业过渡期管理要求；对新能源汽车购置，落实购置税减免及地补政策衔接；针对柴油货车淘汰，建立全疆统一的老旧车辆监管平台。特别在二手车领域，全面取消符合国五排放标准车辆的限迁限制，推行跨地州交易电子化档案转递，交易手续办理时限压缩60%以上。中国人民银行乌鲁木齐中心支行指导金融机构开发"车险分期""置换贷"等12类创新金融产品，审批时效平均缩短至2个工作日内。 二、创新销售模式挖掘消费潜力 新疆依托"线上+线下"双渠道推动汽车消费下沉。组织乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依等8个地州市开展"汽车进机关""车企联社区"团购活动，通过厂家直供模式实现单车均价降低8%-15%。在喀什、和田、阿克苏等南疆地区实施"汽车下乡"专项行动，联合主要车企推出3万元以下经济型车型专项补贴，配套提供维汉双语售后服务网络。2023年全疆通过团购和下乡渠道销售车辆占比达全年总销量的34%，较政策实施前提升21个百分点。 三、完善产业链条优化消费环境 新疆以霍尔果斯、乌鲁木齐整车进口口岸为枢纽，构建覆盖中亚的汽车进出口集散中心。在昌吉国家高新区布局新能源汽车配套产业园，引进电池、电控系统等核心部件生产企业17家。全疆建成统一的新能源汽车充电服务平台，实现公共充电桩信息实时查询与跨运营商结算。市场监管部门开展汽车销售领域专项整治，重点查处强制搭售、虚假宣传等违规行为，投诉处理满意率提升至96.2%。 四、强化宣传引导提振消费信心 自治区商务厅联合主流媒体打造"新疆汽车消费季"品牌活动，通过短视频平台开展"云车展"直播56场次，覆盖受众超800万人次。在伊犁、吐鲁番等旅游城市试点"自驾游车辆租赁补贴"，联动景区推出停车费减免政策。各级政府部门累计举办汽车消费政策宣讲会230余场，发放多语种宣传手册40万份，政策知晓率调查显示达到89.7%。 通过系统化政策供给与市场化手段结合，新疆汽车消费市场呈现量质齐升态势。2023年全疆汽车类商品零售额增速高于社会消费品零售总额增速4.3个百分点，新能源汽车销量同比增长2.1倍，带动相关产业链新增就业岗位1.2万个。这种以消费升级促进产业转型的发展模式，为边疆地区经济高质量发展提供了重要支撑。

  2025-07-14

• 【新疆招商】准东投资服务中心揭牌助力开发区招商引资迈上新台阶

  准东经济技术开发区持续优化营商环境，招商引资工作迎来重要里程碑——投资服务中心正式揭牌成立。该中心整合多部门服务资源，打造高效便捷的一站式政务服务平台，标志着开发区政务服务体系建设取得突破性进展，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、高标准打造政务服务新平台 准东投资服务中心选址五彩湾新城核心区域，建筑面积达4200平方米的办事大厅科学划分功能区域，设置40个标准化服务窗口。中心首批整合发改、市监、税务等12个部门的48项高频审批事项，实现企业注册、项目备案、税务登记等关键业务"一窗通办"。参照国家级开发区服务标准，中心建立"首问负责""限时办结""容缺受理"等18项工作机制，确保审批时限压缩50%以上。 二、全链条优化企业服务生态 中心创新推出"帮办代办""跨部门联审"等特色服务，针对重点招商引资项目配备专职服务管家。通过建立开发区大数据平台，实现营业执照、用地规划等7类电子证照共享互认。现场调研显示，企业开办全流程耗时从原平均5.8天缩减至1个工作日内，工程建设项目审批材料精简达35%。某房地产企业负责人表示："现在办理施工许可只需提交一次材料，相比过去往返多个部门，效率提升显著。" 三、多维度提升群众办事体验 服务大厅配备智能导办系统、24小时自助服务区等便民设施，制定标准化服务指南82项。建立"好差评"实时评价系统，将群众满意度纳入窗口人员绩效考核。统计显示，试运行期间累计受理各类业务1700余件，群众平均等待时间控制在15分钟以内。特别是社保医保、不动产登记等民生事项实现"一窗受理"，群众办事跑动次数减少60%以上。 四、深层次推动营商环境升级 作为新疆维吾尔自治区"放管服"改革试点单位，准东开发区以服务中心建设为契机，同步修订完善《优化营商环境条例》等7项制度。中心设立涉外服务专窗，为外资企业提供中英双语服务。开发区管委会相关负责人介绍，该中心将逐步对接自治区政务服务平台，年底前实现100项事项"跨省通办"，进一步擦亮"投资准东"服务品牌。 此次揭牌活动得到新疆维吾尔自治区税务局等上级部门指导支持，现场还举行了首批10家重点企业集中签约仪式。分析认为，该中心的投运将显著提升准东开发区在煤电化工、新能源等主导产业的招商竞争力，为打造丝绸之路经济带核心区重要支点提供有力支撑。

  2025-07-14

• 【新疆招商】新疆税务“绿色通道”助力外贸企业逆势突围

  新疆维吾尔自治区持续优化营商环境，通过深化“放管服”改革、落实税收优惠政策、强化招商引资等举措，为外贸企业提供精准服务。克孜勒苏柯尔克孜自治州税务局开通出口退税“绿色通道”，推行无纸化退税申报，有效缓解企业资金压力，提振发展信心。这些措施为外贸企业纾困解难、转型升级提供了有力支持。 一、深化“放管服”改革优化退税服务 克孜勒苏柯尔克孜自治州税务局实施出口退税“绿色通道”机制，采用“网上受理、容缺办理、线上退（免）”模式，将平均办理时限压缩至3个工作日内。通过电子税务局平台，企业可全程线上提交材料并跟踪进度，实现“数据多跑路、企业零跑腿”。某服装企业在转产外销过程中，税务部门主动对接，指导其完成161万元退税审批，帮助企业快速回笼资金。 二、精准推送政策助力企业转型升级 新疆各级税务部门建立重点外贸企业清单，开展“一对一”政策辅导。针对转产防疫物资、拓展海外市场等企业，定制包含增值税留抵退税、所得税减免等内容的“政策礼包”。喀什地区对跨境电商企业实施“随报随审”机制，霍尔果斯口岸为边贸企业提供跨境税务争议协调服务，形成差异化扶持体系。 三、跨部门协作构建全链条服务体系 乌鲁木齐海关与税务部门实现出口报关单、退税申报数据实时共享，企业单证审核效率提升60%。伊犁哈萨克自治州建立商务、外汇、税务联合服务机制，帮助12家农产品出口企业解决跨境结算难题。阿拉山口综合保税区推行“退税+信保”模式，企业凭出口保单即可获得融资便利。 四、长效机制护航外贸行稳致远 新疆税务系统将出口退税纳入绩效考核，建立政策落实督导机制。阿克苏地区开展退税资金“动态预警”，确保退税款48小时内到账。塔城地区试点“退税贷”产品，允许企业凭退税预期额度申请经营贷款。2020年7月前，全疆累计办理出口退税超15亿元，惠及870余家外贸企业。

  2025-07-14

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