博古其镇电子信息产业园区

• 【投资石河子市】2017年石河子市政府工作报告

  2017年2月10日在石河子市第十届人民代表大会第一次会议上石河子市代市长钟永毅各位代表：现在，我代表石河子市第九届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2016年及过去五年主要工作回顾2016年，市政府在师市党委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻自治区、兵团一系列决策部署，团结带领全市各族人民，齐心协力，拼搏进取，攻坚克难，较好完成了市九届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。 一、和谐稳定局面进一步巩固围绕社会稳定和长治久安总目标，强化体制机制建设，认真落实各项维稳措施，针对“三非”活动、“三股势力”的严密防控体系基本建立，社会治理和维护稳定能力不断提升。“揭盖子、挖幕后”专项行动深入开展。“秋风行动”严打整治成效显著。18个便民警务站建成投用，23个村“一村一警”落实到位，“平安石城”项目完成90%。抽调选派88名干部到清真寺和宗教活动管理委员会工作。“民族团结一家亲”活动扎实开展，8661名党员干部与基层群众结对认亲。“法治石城”建设深入推进，“七五”普法全面推开。应急管理体系不断完善，24小时领导带班值班制度有效落实。领导干部大下访、大接访活动持续开展，网上信访有序推进。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系继续强化，安全生产形势稳定向好。 二、经济综合实力进一步增强预计实现生产总值335亿元，同比增长9%。全社会固定资产投资222亿元。全口径财政收入73.7亿元，增长16%;公共财政预算收入38.9亿元，增长5.6%。我市跻身全国百强县(市)。工业经济转型提质。预计实现工业增加值145亿元，增长14%。规上工业企业实现利润39亿元，增长38.3%。化工产业稳产增效，新材料产业满负荷生产，电力产业保障有力，纺织产业稳步增长。“互联网+工业”取得实质性进展，“兵团工业云”一期数据中心投入使用，电网智能化改造等一批“两化融合”项目建成。开发区获评“2016中国纺织服装行业十大产业园区”。天业集团荣获第四届“中国工业大奖”、第二届“中国质量奖提名奖”。建筑业实现增加值50亿元。服务业稳步增长。预计实现三产增加值129亿元，增长8%。实现社会消费品零售总额102亿元，增长10.4%。友谊大厦、万都国际、友好购物中心等项目建成。花园机场开通北京、郑州航线。交通运输业实现营运收入42.4亿元，增长24.3%。西域广通大宗商品电子交易园试运营。石河子跻身“全国电子商务进农村示范县”。新增股权投资企业70家。实现旅游总收入36.3亿元，增长13.5%。现代农业加快发展。预计实现一产增加值11亿元，增长7%。粮食总产保持稳定。棉花品质不断提升。食用菌、反季蔬菜产量稳步提高。蟠桃、葡萄、苹果等水果种植面积持续扩大。年末牲畜存栏增长10.6%。16家省级以上重点龙头企业实现加工产值55亿元。累计注册各类专业合作社101家，其中国家级示范社4家。4个农产品通过“三品一标”认证。 三、改革发展活力进一步显现供给侧结构性改革初见成效。“三去一降一补”深入推进。化解煤炭过剩产能81万吨，压减水泥产量23.3万吨。投入工业技改资金45.5亿元，增长41.4%。规上工业企业产成品库存下降28%。削减房地产库存总量80%。重点企业债务风险得到有效化解，节本增效10亿元。补短板取得明显成效。重点领域改革扎实推进。城郊团场综合配套改革不断深化。国有企业改革稳步进行。4家企业登陆“新三板”。7家企业列为自治区百家重点培育成长性企业。国有及国有控股企业在各类资本市场融资72.7亿元。非公有制经济占比40%。“放管服”扎实推进。44个部门权责清单向社会公开发布。不动产登记中心成立。财税体制改革持续深化，政府性债务管理不断加强，“营改增”及投融资改革全面推开。“三证合一”换照率达78.7%，“五证合一”启动实施。双向开放取得新成绩。实现招商引资到位资金275.9亿元。完成进出口总额4亿美元。2个海关监管库建成。保税物流中心(B型)获兵团批准。始发中欧班列16列，输出产品1.7万吨。我市与俄罗斯叶卡捷琳堡市、巴基斯坦讷瓦布沙阿市缔结友好城市。对口支援成果不断巩固。利用6275万元援疆资金，重点支持16个项目建设。铁岭与我市艺术家共同创作的“大美新疆•军垦华章”工笔画新疆兵团题材美术作品巡展启动。“一对一”结对帮扶范围持续扩大，全方位、嵌入式援疆取得积极成效。支援南疆发展工作扎实推进。 四、城市面貌形象进一步提升城市布局日渐优化。石河子市总体规划获批。绿网、水网、路网、城网“四网融合”规划扎实推进。综合交通、绿化景观等10个专项规划编制完成。规划监察执法力度加大，规划的权威性、严肃性得到有效维护。城市功能日趋完善。投入34.2亿元，用于基础设施建设和维护。新建改建道路12.3万平方米、市政公用管网10.3万米。6个小区旧城改造扎实开展。拆除危旧房屋3.5万平方米。地下综合管廊、天足铁路专用线等7个PPP项目稳步实施。新建7个公交港湾式停靠站。新开、延伸2条公交线路。新增9处公共自行车停放点。亮化工程强力推进。北泉镇成为第一批“中国特色小镇”。城市管理日益加强。将“守城为民”与“创卫惠民”有机融合，11万名干部群众积极投身志愿服务，7.5万人次踊跃参与环境卫生整治。数字化城管系统升级改造完成。11个农贸市场实现规范化管理。家禽定点屠宰场投入运营。5万余平方米“两违”建筑依法拆除。占道经营、私搭乱建、乱停乱放等城市顽疾得到有效整治。划定6770个规范停车位。建成50处地埋式垃圾站。新增2500个垃圾桶。按照“大分流、小分类”原则，清理各类垃圾9万余吨。43个废品收购站完成集中清理整顿。 五、环境整治力度进一步加大投入环保资金4.7亿元。污染源监控中心完成升级改造。267套废气、废水在线监控设施投入使用。19台锅炉提标改造完成。淘汰老旧车辆、黄标车479辆。规上工业万元产值能耗下降1.3%，年节能28万吨标准煤。化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别削减10.8%、6.4%、12.6%和10.5%，完成兵团下达的污染物减排任务。国控水资源监控二期工程启动实施。10眼企业自备水井依法关闭。15万人次参与义务植树活动，全年新植树木50.2万株，新增花卉119.4万株，新辟绿地7140亩，完成年初计划的357%。 六、社会民生事业进一步加强市财政用于民生支出36.4亿元，占公共预算支出的73%。城镇常住居民人均可支配收入34745元，增长9%;连队常住居民人均可支配收入17762元，增长10%;农民人均纯收入20460元，增长9%。就业和社会保障工作成效显著。新增就业1.2万人次，零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在2.4%以内。城市低保标准提高10.5%，达到420元。农村低保标准提高21.7%，达到230元。发放各类社会救助救济资金3690万元。为8289名高龄老人发放基本生活津贴527万元。精神病福利院和残疾人康复中心建成。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策有效落实。贫困人口脱贫目标任务全面完成。社会事业蓬勃发展。承担国家及兵团科技项目96项，获得资金支持3964万元。专利授权467件，5项获中国优秀专利奖。设立了5亿元科技创投引导基金，建立了3家科技支行，实施了知识产权质押融资，成立了创客大学。科创大厦成为国家级科技企业孵化器。十一中、十三中、衡水实验中学建成招生。新增4所公办幼儿园。我市健儿在十三届冬运会勇夺双金。全民免费健康体检工程扎实开展。分级诊疗工作启动实施。食品安全检(监)测项目主体封顶。全面两孩政策有效落实，二孩出生率提高5.7个百分点。广播电视、新闻出版、外事侨务等各项事业取得新成绩。 七、政府自身建设进一步强化自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，全年办理人大代表议案、建议170件，政协提案306件，办复率100%。重视和支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。清理规范性文件225件，受理行政复议案件5件。“12345”政府服务热线受理群众来电1.2万余条。政府信息公开力度加大。“双随机、一公开”监管模式逐步推行。“两学一做”学习教育扎实开展，“四风”问题有效整治。认真落实中央“八项规定”，“三公”经费下降15.7%。审计监督、行政监察继续强化，问责追责制度严格落实，党风廉政建设得到新加强。各位代表，2016年经济社会发展取得了丰硕成果，为九届政府五年任期画上了圆满句号。过去五年，通过全市上下的不懈努力和共同奋斗，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，石城大地发生了新变化，各项事业迈上了新台阶。五年来，我们坚持强基础、固根本，维稳取得新成效。紧紧围绕总目标，全面落实党政军警兵民“六位一体”反恐维稳机制，强化网格化巡控和社会综合治理，严密防范“三非”活动、“三股势力”渗透破坏，严厉打击各类刑事犯罪，社会大局保持和谐稳定。五年来，我们坚持稳增长、促发展，经济实现新跨越。生产总值较2011年增长1.2倍，年均增长17%。全社会固定资产投资1233亿元，年均增长4.2%。全口径财政收入年均增长12%，公共财政预算收入年均增长15.1%。五年来，我们坚持抓调整、优结构，产业形成新格局。三次产业结构由2011年的6.5∶55.3∶38.2调整为3.3∶58.2∶38.5。工业转型升级取得积极进展;股权投资、现代物流、信息技术等服务业迅猛发展，第三产业税收较2011年增长1.3倍，占比达到45.5%。五年来，我们坚持促改革、扩开放，发展释放新动能。10家国有企业完成改制重组。“新三板”上市企业达到6家。累计实现招商引资到位资金1071.3亿元，年均增长21.9%。进出口总额66.9亿美元，较前五年增长185%。引进股权投资企业496家，上缴税收28.7亿元。五年来，我们坚持重规划、提品质，城市呈现新面貌。累计投入城市建设资金88亿元，年均增长36.5%。高新区建设全面推开。建成区面积扩大到67.8平方公里。花园机场、军垦一桥、明珠河等一批重大项目建成。累计拆除危旧平房26万平方米，建成保障性住房3.2万套。五年来，我们坚持严治理、护生态，环保得到新加强。累计投入环保资金54亿元，是前五年的11倍。完成电厂除尘、脱硫、脱硝和煤场封闭建设。关停小火电机组440.5兆瓦、水泥生产线5条。垃圾焚烧发电厂、污水处理厂二期等项目建成投运。关闭企业自备水井38眼。新植树木256万株，新增绿地1.4万亩。五年来，我们坚持惠民生、促和谐，市民增添新福祉。市财政用于民生总支出134亿元。城镇常住居民人均可支配收入、连队常住居民人均可支配收入和农民人均纯收入稳步增长。累计新增就业8.6万人次。社会保障体系进一步完善，各项社会事业快速发展。五年来，我们坚持转作风、提效能，政府展现新形象。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府效能明显提升。累计办理人大代表议案8件、建议822件，政协委员提案1574件，办复率均达100%。严格遵守“八项规定”，坚决整治“四风”，“三公”经费逐年下降。五年来，我市荣获“全国文明城市”“全国科技进步先进市”“全国文化先进单位”“全国双拥模范城”六连冠等称号;被命名为“国家知识产权示范城市”“国家创新型试点城市”“全国科普示范市”“全国创建幸福家庭示范市”“全国节水型社会建设示范区”“国家公共文化服务体系示范区”;通过“国家卫生城市”技术评估、“全国社区治理和服务创新实验区”验收;被列入“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”。各位代表，以上成绩的取得，得益于自治区、兵团和师市党委的坚强领导，得益于市人大、政协的履职监督和倾力支持，得益于全市各族人民的团结奋进、共同努力。在此，我代表市人民政府，向在各自岗位上辛勤工作、无私奉献的全市各族人民，致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻石人民解放军、武警官兵、民兵、预备役和政法干警，向石河子大学、农垦科学院、航空企业管理局，向工商、税务、金融、海关、出入境检验检疫等驻石单位，向辽宁及大连、铁岭、阜新等对口援疆省市，向所有关心支持石河子改革、发展与稳定的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的困难和问题，主要表现在：综合实力不强，支撑发展的大项目、好项目不多;产业结构不优，转型升级任重道远;城市辐射带动能力亟待增强，基础设施仍需改造提升;资源环境容量约束加剧，节能减排、生态保护压力增大;优质公共服务供给不足，社会民生领域仍有短板;部分干部对社会稳定和长治久安总目标的认识还需进一步提高，反恐维稳的长效机制仍需不断完善;政府机关服务效能与群众期盼还有差距。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。未来五年，是维护社会稳定和长治久安的关键时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是深化改革、转型发展的攻坚时期。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是在第二次中央新疆工作座谈会上和在新疆、兵团考察调研时的重要讲话精神，按照自治区、兵团和师市党委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕总目标，深入践行五大发展理念，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，立足“大规划、大枢纽、大物流、大招商、大产业、大发展、大都市”，全力推进创新驱动发展试验区建设，全力深化供给侧结构性改革，全力改善生态环境，全力增进民生福祉，全力提升行政效能，全力建设乌鲁木齐副中心城市，确保全面建成小康社会。今后五年，市政府将根据师市党委“提升一个能力、保持一个率先、强化一个引领、扭住一条主线、明确一个统筹、形成一套制度、突出一个提升”的要求，努力实现以下目标：社会大局更稳。反恐维稳长效机制更加完善，“三股势力”有效遏制，“去极端化”和基层基础建设取得重大进展，各族群众交往交流交融进一步密切。宗教人士爱国爱教，宗教活动正常有序。社会治理体系不断完善，治理能力明显提高，和谐稳定的局面持续巩固。综合实力更强。到2021年，生产总值达到600亿元，年均增长10%。累计实现全社会固定资产投资2100亿元，年均增长10%。全口径财政收入94.1亿元，年均增长5%;公共财政预算收入49.6亿元，年均增长5%。人口达到50万。经济社会实现“大发展”，排头兵领头羊地位更加巩固。产业布局更优。主导产业巩固提升，新兴产业逐步壮大，现代服务业加快发展，三次产业结构由3.3∶58.2∶38.5调整到2∶45∶53。产业与城市实现深度融合，“大产业”格局基本形成。城市功能更全。“三区”联动、“四网”融合、“五规”统一的“大规划”体系不断健全，“吃住行、游购娱、商学会、体休养”一体化的城市功能更加完善，“宜居宜业宜游宜文”的区域性中心城市地位进一步巩固，“年轻的城”活力迸发、美名远扬，成为一座“来了就会爱上的城市”，广大人民群众共享“城市”带来的美好生活。生态环境更美。“生态立市、环保优先”理念深入人心。大气和水体污染有效防治。资源利用效率不断提高，单位生产总值能耗、二氧化碳排放量逐年降低，PM2.5浓度下降15%。“一山二河三区四水五路”生态绿网体系建设成效显现，“大绿大美”成为石城新名片。改革开放更广。供给侧结构性改革全面深化，改革的红利、动力和潜力充分释放。“大招商”促进“大发展”，五年招商引资总额突破1610亿元。“走出去”步伐加快，与“一带一路”沿线地区经济技术合作全面加强。在“石沙玛”经济圈中的辐射带动力明显提升，与周边县市共融共建共同发展。创新能力更强。丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设快速推进，“大枢纽”体系初步形成，“大物流”产业迅猛发展，新产业、新业态、新技术、新商业模式不断涌现，创新的支撑引领作用充分发挥。科学研究与试验发展经费支出占生产总值1.9%以上。“双创”活力充分激发，创新型城市大放异彩。民生福祉更多。市财政用于民生支出占公共预算支出70%以上。城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%，连队常住居民人均可支配收入年均增长10.5%，农民人均纯收入年均增长9%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系更加健全，公共服务体系不断完善，居民生活幸福感普遍提高。全市人民共同迈入小康社会。政府效能更高。始终不忘初心、牢记使命，践行以人为本、执政为民理念。政府职能加快转变，“放管服”不断深化，各项审批工作全面提速、提效。绩效考核评价体系更加完善，政府公信力和执行力持续强化。法治型、服务型、效能型、廉洁型政府建设成效显著。各位代表，美好蓝图已经绘就，发展重任担当在肩。我们坚信，只要全市上下万众一心、发奋图强，脚踏实地、久久为功，就一定能赢得主动、赢得优势、赢得未来，变美好蓝图为生动现实!2017年，是新一届政府履职的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是兵团深化改革的首战之年，做好各项工作意义重大。2017年主要预期目标是：生产总值365亿元，增长9%。其中，一产12亿元，增长8%;二产205亿元，增长9%;三产148亿元，增长14%。全口径财政收入74亿元，公共财政预算收入39亿元。城镇常住居民人均可支配收入增长9%，连队常住居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%。今年，市政府将重点抓好以下工作： 一、着力保持社会大局和谐稳定始终聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，标本兼治、综合施策，下好先手棋、打好组合拳，实现“三个坚决”，确保社会大局持续稳定。强化严打严防措施。保持高压威慑态势不动摇，持续深化严打整治专项行动，巩固“揭盖子、挖幕后”成果。坚持专防专控与群防群控相结合，进一步充实公安特警和武警、民兵等维稳力量，锻造反恐维稳的尖刀利剑;紧紧依靠和广泛发动群众，落实群众举报重奖、人身保护制度，构筑社会稳定的铜墙铁壁。新建改建便民警务站和公安检查站。加强“一村一警”软硬件建设。完成“平安石城”项目。强化党政军警兵民“六位一体”协调联动，建立快速反应、统一作战的指挥机制。完善应急预案，推进实战演练常态化，确保突发情况第一时间妥善处置。维护民族团结与宗教和睦。贯彻落实党的民族政策，深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，使“三个离不开”“五个认同”根植于心，落实于行。深化“民族团结一家亲”活动。依法加强宗教事务管理，深入推进“去极端化”。关心保护爱国宗教人士，持续开展和谐宗教活动场所创建和先进爱国宗教人士评选活动，营造爱国感恩、崇尚和谐的良好氛围。 二、着力推进创新驱动发展试验区建设我市作为丝绸之路经济带创新驱动发展试验区“三地五区”的重要组成部分，将牢牢抓住“一带一路”国家战略的重大机遇，用好“丝绸之路经济带核心区”建设这一抓手，大力实施创新驱动，全力推动试验区建设，打造要素集聚、开放合作、活力迸发的创新型城市。加快建设“大枢纽”。提升花园机场功能，力争年内开通成都、西安、大连等全天候航线;实施火车站升级改造，积极争取设置高铁站点，推进天足铁路专用线建设;完成S101线-石河子公路、机场快速路等项目，启动石莫一级公路、石河子-第七师一级公路、S101线二级公路建设，升级改造火车站公路客运站、开发区客运站，构建公铁联运、陆空联运的综合交通大枢纽。努力发展“大物流”。大力发展口岸经济，建设保税物流中心(B型)、公用型保税库，申报新疆自由贸易区石河子片区。争取涉外运输权和涉外运输线路，推进丝路明珠国际驿站建设。增加中欧班列发运频次。建设“石河子兵团国际铁路物流港”。支持国内大型航空公司、快递物流企业在石河子设立基地，建设区域快件处理中心，打造重点面向中亚、欧洲的大宗货物集散交易基地。启动临空经济区建设。完成临空经济区总体规划。以花园机场为核心，布局航空配套服务，培育发展临空物流、飞机组装、航空培训、高端制造等“八大产业”。启动航空产业园项目，抓好“两横四纵”交通网络建设，完善水、电、暖等管网设施。增强科技创新能力。支持企业建设创新平台，推进科技创新和技术改造，提升传统产业，培育新兴产业，打造创新产业集群。鼓励企业与石河子大学、农垦科学院等高等院校、科研机构组建产业技术创新联盟，谋划实施一批科技研发、成果转化和技术创新项目。新增国家高新技术企业2家、工程技术研究中心2家、创新型试点企业4家。深化知识产权保护，专利申请量达到1000件，科技进步贡献率达到60%以上。激发“双创”活力。完善扶持政策，积极搭建平台，推广创客空间、创新工场、车库咖啡等新型孵化模式，建成科技企业孵化器2家，在孵企业500家以上。利用“创业苗圃+孵化器+加速器”的全产业孵化链条，催生和发展一批科技型、创新型企业。推广“助保贷”“兴科贷”等金融产品，引入知识产权保险业务。深入实施人才培养引进计划，完善激励、保障制度，努力把石河子建成“近者悦、远者来”的人才乐土。推动更高水平对外开放。深度融入丝绸之路经济带建设，加强与周边地区合作，促进优势互补、联动发展，不断提升开放水平。引导企业对外投资和承包工程，参与国际合作。支持名特产品参加国内外展销活动，拓展企业发展空间。主动加强与对口援建省市的沟通对接，重点推进产业发展、文化交流，扩大“一对一”结对帮扶范围。坚决贯彻落实自治区、兵团部署，持续加大对口帮扶南疆地州和师团的力度。 三、着力深化供给侧结构性改革抓好“三去一降一补”。稳妥清理“僵尸企业”。拓需求与控供给两手发力，房地产去库存40%。优化产品结构，减少规上工业企业产成品库存5%。支持企业市场化、法治化债转股。鼓励企业在“一板”上市和“新三板”挂牌。加大股权融资力度，降低企业负债率。落实减税降费政策，降低制度性交易成本，切实为企业发展松绑。持续聚焦基础设施、科技创新、公共服务、人才培养等方面的短板，破解制约瓶颈，提高全要素生产率，提升发展的“木桶容量”。抓好重点领域改革。贯彻落实中央关于兵团深化改革的意见，按照兵团的统一安排部署，加快将各项改革向纵深推进。稳步推进团场改革，培育壮大新型经营主体，提高农业劳动生产率和土地产出率。不断深化国企改革，完善国资监管体系，大力发展混合所有制经济。支持民营企业做大做强，力争非公有制经济占比提高2个百分点。稳妥做好行政类、生产经营类事业单位分类改革。完善全口径政府预算、财政资金支出绩效评价、政府债务管理、政府购买服务等制度。逐步推行“地票制度+PPP模式”，盘活土地资源，提高土地价值。 四、着力提振实体经济推进三产蓬勃发展。以争创“国家全域旅游示范区”为抓手，提高红色旅游景点建设水平，设计精品线路，讲好石城故事，打响军垦旅游品牌。实施“旅游+产业”行动，培育一批国家A级景区。推进游客集散服务中心、交通引导标识、景区星级公厕等服务设施建设。办好冰雪节、诗歌节、葡萄酒节等节庆活动。推动一批服务业项目建设，缔造时尚消费聚集区。大力发展电子商务，培育引进云计算、大数据、物联网等新兴业态。做大做强现代金融，吸引各类商业银行入驻，培育发展股权基金、证券期货、典当担保等金融业态。加快会展中心建设，积极承办各类年会、展会，举办“石河子国际通用航空论坛”。推进二产转型升级。大力实施“新产品、新项目、新服务”“增品种、提品质、创品牌”和“名企、名家、名匠”工程，打造“六大产业链”，确保实现工业增加值155亿元，增长9%。化工产业，瞄准精细化工，延伸产业链，提升价值链，加快建设集煤化工、石油化工、天然气化工等于一体的新材料化工园区，打造“化工产业基地”。电力产业，打通跨区输电通道，积极参与疆内基础能源项目开发，打造“兵团北疆电网中心”。新材料产业，在现有产业的基础上，不断延伸产业链，增强创新能力，抢占市场制高点。纺织服装产业，积极争取产业基金支持，促进落后纺锭换代升级，大力发展纺织服装、针织家纺，推动石河子由“纺织名城”向“纺织服装名城”转变。食品产业，提升高端产品生产能力，创新营销方式，拓宽营销渠道，提高市场份额，力促食品行业企稳回升。建筑业，大力发展标准化设计、机械化施工的现代化生产方式，开拓疆内外建筑市场，强化工程全程监管，提升安全质量水平，确保实现增加值50亿元。推进一产提质增效。稳定粮食种植面积，大力发展食用菌、反季蔬菜、蟠桃、鲜食葡萄等特色果蔬业，让市民的“米袋子”更殷实、“菜篮子”更新鲜、“果盘子”更丰富。立足优质葡萄基地，鼓励支持现有酒庄发展壮大，再引进建设一批酒庄，全力打造“红酒之都”。继续开展“三品一标”认证工作，创建更多安全优质农产品品牌。培育发展特色鲜明的重点产业，引导农副产品做特、做优、做精，延伸农产品精深加工产业链，推动“一产接二连三”。推进园区承载力提升。创新管理体制，逐步剥离园区社会管理、公共服务等事务，强化经济管理权限。加强园区用地管理，支持“零用地技改”，最大限度用好各类建设用地，增强经济密度和空间活力。推进园区错位发展，开发区立足现有产业优势，更加注重产业链延伸和闭合，加快引进新材料、纺织服装、高端装备制造、食品与生物科技等项目，优化园区经济结构;高新区紧盯“三机一校一车一中心”，积极发展飞机及航空产业、手机及电子制造、微机及大数据产业，加快航空培训学校、汽车制造、创新驱动发展研究中心等项目建设，打造石城发展的新引擎;农业科技园区重点发展良种培育、农机制造、农产品加工等产业，提升农业科研实力，打造“新三板”企业的孵化区和聚集区;西工业园区实施“退二进三”，盘活不良资产，促进产业转型。 五、着力促进有效投资按照师市党委要求，石河子市今年要完成固定资产投资450亿元，增长102%，这是硬指标、硬任务，必须树立必胜的信心和决心，打硬仗、打苦仗，全力以赴、不折不扣完成。开展“大招商”。始终把招商引资作为第一要事，紧盯现有产业的下游企业、战略性新兴产业和重点行业领军企业，依托发展“大枢纽”“大物流”和口岸经济，突出“大强优”，兼顾“短平快”，引进一批科技含量高、带动作用强、税收效益好的项目，确保实现招商引资到位资金306.5亿元，增长13.5%。建立“大招商”工作机制，健全激励政策，强化专业招商、中介招商、以商招商。培育壮大招商团队，建设专业性、智库型招商队伍。鼓励全社会参与招商，形成人人都是招商主体、处处都是招商环境、时时都是招商时段、事事都是招商形象的全民招商氛围。加快项目建设。重点抓好铁路、公路、航空、水利、市政、信息通信网络体系建设，完成基础设施投资173.6亿元。围绕产业转型升级，实施工业、服务业、文化旅游、现代农业等一批重点产业项目，完成投资239.8亿元。加快推进一批医疗卫生、教育、养老等民生保障项目，完成社会民生事业投资7.6亿元。严格落实“五个一”工作机制，领导领办、部门牵头，下达责任书，以“周”为单位分解任务，以“天”为单位落实进度，及时协调解决项目建设中的矛盾和问题。实施量化考核，加大奖惩和问责力度，确保项目按进度计划完成实物工程量和投资工作量。搭建投融资平台。建立完善城市建设、交通道路、文化旅游、农田水利等重点领域投融资平台运作机制，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元投资格局。充分发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应，大力推行PPP模式，激活民间投资，力争完成投资100亿元。加强与政策性银行对接，争取国家专项基金。做大做强各类融资平台，为城市发展提供更多的资金保障。优化营商环境。牢固树立“我负责阳光雨露、你负责茁壮成长”的服务理念，落实兵团“梧桐树”计划，制定优化营商环境的制度和措施，开辟“绿色通道”，实行“全过程贴身服务”。加快构建诚信体系，重拳打击金融诈骗。通过优化政务环境、市场环境、金融环境、政策和法治环境，努力营造开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的营商环境。 六、着力提升城市功能品质围绕建设乌鲁木齐副中心城市目标，按照“一尊重五统筹”要求，坚持以人为本，完善城市功能，打造城市亮点，彰显城市魅力，建设“来了就会爱上的城市”。高起点规划绘就城市。坚持“富规划、穷建设”，围绕“大规划”，再邀同济大学，描绘“百年城市”远景，铸就一座“年轻的城”。完成将军山生态开敞区等一批规划编制工作。推进南山组团整体风貌城市设计。建设城市规划展览馆，全方位、多角度展示城市沧桑巨变、发展成果与美好的未来。高标准建设造就城市。突出抓好重大基础设施、公共服务设施建设。实施“城市修补”和“生态修复”工程。继续推进老旧小区危旧房屋改造。开展既有居住建筑节能改造和抗震加固。改造提升中心农贸市场，规划建设牲畜屠宰、铁艺、旧货、机电等一批专业市场。完善中心城区主体功能，增强辐射带动能力。促进开发区产业功能、城市功能、生态功能有机融合，建设生态宜居的现代工业新城。科学谋划“成长坐标”，提升北泉镇“中国特色小镇”内涵。推进152团与中心城区同城发展，在建筑风格、产业发展等方面对标主城区。加快高新区人口聚集、产业聚集，打造创新驱动示范区。启动“村改居”工作，推动农民市民化，共享城市发展成果。高效能治理提升城市。以“智慧城市”建设为抓手，重点实施智慧交通、智慧城管、智慧社区等工程，让“智慧”点亮城市生活。充分发挥数字化城管系统作用，推进网格化、精细化、长效化管理。加强综合执法队伍建设，提高城市管理效能。加大“两违”清理整治力度，拆除违法建筑5.5万平方米。加强小区早夜市、马路市场的规范管理，实行归摊入市。围绕清脏、治乱、拆违、保洁、便民，持续开展环境卫生、沿街店面等专项治理。加快实施次干道、背街小巷综合整治，打通城市“毛细血管”。加大环卫设施投入，提高机械化保洁水平。强化小区物业管理，扩大服务覆盖面。实现国家卫生城市创建目标。高站位谋划扮靓城市。强化“绿”的特色、增加“绿”的层次、提高“绿”的品位，全力打造“一山二河三区四水五路”生态绿网体系，彰显大绿大美特色。“一山”方面，启动将军山绿化，建设城南天然绿色屏障，打造集文化、休闲、旅游、会展、运动等于一体的生态公园。“二河”方面，启动石河生态水系改造，建设河道两岸绿色长廊;实施明珠河两翼工程，完善生态水系配套功能。“三区”方面，坚持见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿，推动生态廊道项目，加快小游园、小广场建设，启动S115线以北75平方公里绿化工程，实施高新区综合公园和“一路一景”精品绿化项目。“四水”方面，积极开展河湖水系改造建设，加大湿地保护力度，修复水生态环境。“五路”方面，以路定绿、以绿造景，密植行道树、增植景观树，构建绿色骨架和轴线。大力开展植树造林，全年新植树木50万株，新增花卉120万株，新辟绿地6000亩。按照做美“会客厅”、做靓主干道、做亮主城区的要求，规划建设一批城市雕塑，装点城市面貌，丰富城市表情;实施东十路、北三路等路段景观提升工程;新建路灯1500基、新增亮化楼体20栋，打造流光溢彩的城市夜景。 七、着力改善生态环境“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”。近年来，市政府从多方面入手，治理环境污染，取得了一定成效，但是与群众期待还有差距，特别是近年雾霾现象频发，引发群众忧虑，这说明我们做得还不够多、不够好。今后的工作中，市政府将秉持“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，严把生态红线，加大监管力度，重拳惩治违法行为，坚决把节能环保搞上去，把能耗污染降下来，再现蓝天白云，长存碧水清流，终成青山如黛。守护一片蓝天。坚决向大气污染宣战，最大程度减少污染物排放，消除群众的“心肺之患”，化解市民的“雾霾之怨”。强化工业污染治理，推进燃煤电厂超低排放和节能改造。强化机动车尾气治理，淘汰老旧机动车辆、黄标车300辆以上。倡导绿色出行，建立“无车日”机制，加快新能源汽车充电桩建设。强化扬尘治理，推行“绿色施工”。加大机械化清扫和洒水降尘力度，日洒水降尘面积扩大到20万平方米。强化生活污染治理，拆除“城中村”改造区域内的小锅炉、小烟囱，提高老旧城区集中供热率，推动餐饮业安装油烟净化器。推广秸秆综合利用，严禁秸秆焚烧。加强化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物总量控制，确保完成兵团下达的主要污染物排放总量控制指标。力争PM2.5达标天数在280天以上，年均浓度较2016年下降2%。留住一泓碧水。严守“三条红线”，落实最严格水资源管理制度。依法依规治污水，加快推进污水处理厂扩能提标和中水回用工程，完成印染行业低排水染整工艺改造，推行排污许可制度。积极稳妥净库水，抓好蘑菇湖、北湖水环境治理，力争3年内达到地表“准四类”水质标准。持之以恒保饮水，实施农村饮水安全巩固提升工程，集中饮用水源地水质达标率95%以上。群策群力抓节水，加强节水灌溉产业技术研发和成果产业化，积极开展节水型企业创建活动，设立工业节水奖励基金，鼓励企业节水技术改造，力争单位工业增加值用水量降低13.3%以上。坚持不懈压采水，扎实推进机井计量设施安装，实施地下水开采实时监控，关停企业自备水井13眼。完善一套机制。坚持环保底线不能让，对“三高”项目坚决不落户，对“三同时”不到位的项目坚决不启动，对不达标排放的企业坚决依法严厉查处。坚持最严格的耕地保护制度，坚决落实耕地保有量和基本农田保护考核责任目标。开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和土地开发利用强度双控行动。建立统一规范、动态更新的污染源监管信息平台，实现重点企业、重点行业在线监测全覆盖。强化环境监察执法，依法严厉打击批建不符、超标排放、违法排污等行为。开展生态环境、自然环境责任审计。实行生态环境损害责任终身追究制。完善大气污染预警应急机制。积极做好“乌昌石”区域环境同防同治工作。全力争创国家环境保护模范城市。 八、着力打造文化家园强化文化阵地建设，传承好城市的“根”与“魂”，彰显军垦文化名城魅力，努力把石河子打造成为全疆重要的红色文化传播中心。加强精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观和“中国梦”宣传教育，大力弘扬军垦文化，不断丰富石河子精神内涵，构建各族群众共有的精神家园。创新宣传手段，巩固传统阵地，用好新兴媒体，形成主流舆论的强大声势。深化群众性精神文明创建活动，打造文化乐园。加强“四德”教育，发掘、培育一批优秀道德模范人物。着力抓好“三大创建”和“四大文明行动”。积极做好全国文明城市迎检工作，创新机制、完善制度，巩固文明城市成果，确保在今年第五届全国文明城市评比中取得优异成绩。提高公共文化服务水平。贯彻落实《公共文化服务保障法》，加强公共文化服务均等化、标准化建设。开展兵团军垦博物馆全国巡展和博物馆群建设。推进文化艺术中心(文化馆、美术馆等)和图书馆分馆等项目建设。倡导全民阅读，厚植文化底蕴。繁荣文化艺术创作，推出一批有较大影响力的文艺作品;开展送戏下乡、“文化四季风”、文化艺术节等系列文化活动，培育引导广场文化，打造“诗歌之城”和“广场舞之城”。提升文化产业竞争力。大力推进文化事业建设，多方共同努力，不断拓展文化产业发展空间。规划建设文化产业园。设立文艺创作奖励基金，争取国家艺术基金支持。推动文化与旅游、科技、金融及互联网等融合发展，大力发展创意设计等新型文化业态。推进文化体育场馆设施市场化运行，积极申办大型文艺活动和高端体育赛事，广泛开展全民健身运动，促进竞技体育发展。 九、着力增进民生福祉“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全年民生支出占公共预算支出的74%以上，让发展成果更多、更公平惠及各族群众。深入实施就业促进工程。落实更加积极的就业政策，完善就业服务体系，促进高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业。加强职业培训，不断提高劳动者技能水平和职业转换能力。新增就业1万人，零就业家庭动态归零，城镇登记失业率控制在2.4%以内。强化劳动保障监察执法，维护和谐劳动关系。深入实施社会保障提升工程。完成全民参保登记，推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大养老保险覆盖面，完善社会保障“一卡通”服务。健全救助体系，实现城市低保与农村低保一体化。切实加大残疾人保障服务力度，启动残疾人康复中心二期项目。推进医养结合，支持社会资本兴办养老机构，加快构建多层次养老服务体系。在确保低保无房家庭应保尽保的基础上，进一步完善落实保障房入住和退出机制。重视贫困人口帮扶，巩固脱贫攻坚成果。深入实施教育提质工程。完成衡水实验中学二期建设，实施二十二中改扩建，启动北泉镇第二中学项目，对部分校舍、运动场、室内活动室进行改造。优化教育资源配置，消除义务教育“大班额”。迎接义务教育均衡发展自治区评估验收和国家教育督导委员会审核认定。完成开发区幼儿园建设。大力发展职业教育，整合职教资源，推进“兵团现代职业教育园区”项目，完善终身教育体系。完成“三通两平台”建设，提升教育现代化水平。深入实施健康石城工程。深化医药卫生体制改革，全面实施分级诊疗，启动基本医保异地结算试点，加快公立医院改革，实现公立医院药品零差率销售，推进医疗、医药、医保“三医”联动。加快开发区医院改扩建、人民医院综合楼、疾控中心实验综合楼等项目建设。完善全面两孩政策配套措施，鼓励群众按政策生育。落实“四个最严”要求，健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，创建兵团食品安全城市。2017年，市政府将全力抓好以下“十件利民实事”： （一）今年秋季启动实施十五年免费教育。 （二）为已婚育龄夫妇实施免费孕前优生健康检查;对生育二孩的家庭给予住院分娩补助。 （三）为全市户籍居民、参加城镇职工和城乡居民基本医疗保险的非新疆户籍居民和援疆工作人员购买人身意外伤害保险。 （四）为石河子市常住居民(含居住半年以上所有居民)免费体检一次;为困难家庭已婚育龄妇女免费进行“两癌”筛查。 （五）投资4亿元实施“城中村”改造。 （六）推进全民健身中心项目建设;新建改建一批社区健身设施和运动场地。 （七）建成和完善5个社区邻里中心。 （八）对10个老住宅小区水、暖、电、气等管网基础设施进行改造;新建改建15个公厕。 （九）新建2处公共停车场;新增高新区、北一路西端公交首末站。 （十）实施失能人员长期护理保险制度。各位代表，民之所望，施政所向。我们将从群众最关心、最迫切的事情做起，把关系民生的工作一项项抓紧抓好、一件件落到实处，让发展更有温度，让幸福更有质感，让人民群众生活更加美好! 十、着力改进政府作风强化政府系统党的建设。坚决落实全面从严治党要求，扎实推进从严治政。牢固树立“四个意识”，更加自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥政府系统党组织的领导核心作用，严格落实党内政治生活准则，始终把政治纪律、政治规矩挺在前面，坚持把政府工作置于党的领导之下，确保自治区、兵团和师市党委的决策部署不折不扣贯彻落实。强化法治型政府建设。严格按照法定权限、法定程序和权责清单履职尽责，将政府工作纳入法治轨道。不断健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，认真落实“三重一大”制度，提高依法科学决策水平。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。强化创新型政府建设。深化“放管服”改革。推进行政审批、投资审批、商事制度等领域的改革，进一步减少审批事项、规范审批流程。扩大“五证合 一、一照一码”覆盖面，减轻企业和群众负担。实现“双随机、一公开”监管模式全覆盖。实施“互联网+”政务管理模式，推行一网申请、一网受理、一网办理、一网查询、一网监督、一网评价，加快构建综合高效的政府服务平台。加大政府购买服务力度。完善政府信息发布制度，利用官方微信、微博、客户端等新媒体，传递“石城声音”，提振“石城信心”。强化效能型政府建设。狠抓作风转变和工作落实，加大治庸、治懒、治散力度，使广大干部真正把精力用在干事业上，把本领用在促发展上，把时间用在接地气、抓项目、跑招商上。完善绩效考评体系，定目标、定主体、定责任、定机制，做到事事都有“时间表”、人人都有“责任状”、件件都有“路线图”，营造“能者上、庸者下、劣者汰”的从政环境。探索建立容错纠错机制，为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责，为愿干事、能干事、干成事的干部撑腰打气、提供舞台。强化廉洁型政府建设。巩固“三严三实”“两学一做”学习教育成果。坚决落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，持续狠刹“四风”，严格执行“禁酒令”，严控“三公”经费支出。加强行政监察、审计监督，加大纪律审查力度，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、兵团和师市党委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，为实现社会稳定和长治久安总目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【新疆招商】新疆紧抓黄金施工期 多措并举推进项目建设提速增效

  新疆维吾尔自治区把招商引资作为推动经济高质量发展的重要抓手，在项目建设关键时期召开专题调度会议，对全区项目推进工作进行再部署、再落实。会议强调要紧抓黄金施工期，集中力量解决难点堵点问题，通过完善工作机制、强化要素保障、压实工作责任等举措，全力推动续建、新建和储备项目提速增量，为完成全年投资目标奠定基础。 一、强化政治担当统筹项目推进 新疆维吾尔自治区召开年度第三次项目建设调度会议，明确将抓项目稳投资作为经济工作的核心任务。会议指出，基建项目具有明显的季节性特征，夏季是新疆施工的黄金窗口期，必须抢抓有利气候条件，建立地州市联动机制。自治区发展改革委牵头成立专项工作组，对全区14个地州市实行"周调度、月通报"制度，重点督导交通、能源、水利等重大基础设施项目进度。各地州市成立以主要领导负责的项目建设指挥部，建立问题清单销号管理机制，确保项目推进中遇到的规划、用地、环评等问题得到及时协调解决。 二、分类施策推动项目提速增量 针对不同类型项目特点采取差异化推进措施。对续建项目实行倒排工期管理，重点保障乌鲁木齐国际陆港区、准东经济技术开发区等重大产业项目的材料供应和施工力量；对新建项目建立审批绿色通道，压缩阿拉山口综保区扩建、和田至若羌铁路等项目的前期工作周期；对储备项目加强可行性论证，推动塔城重点开发开放试验区、喀什经济开发区项目库动态更新。自治区工信厅设立专项资金，支持各地州市开展数字化施工管理试点，在昌吉回族自治州、哈密市等率先推广建筑信息模型技术应用。 三、完善要素保障优化服务机制 自治区自然资源厅出台临时用地审批新政，对重点项目建设用地实行"边建边批"特殊政策。生态环境部门开展环评审批改革试点，将克拉玛依石化升级改造、伊犁州煤制气等项目的环评审批时限压缩40%。金融机构设立800亿元专项信贷额度，优先支持库尔勒纺织城、阿克苏商贸物流产业园等产业项目。电力部门实施"保供稳建"行动，为吐鲁番光伏基地、巴州风电项目配套建设输变电设施。人社部门组织专项招聘会，帮助施工企业解决和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州等项目集中区的用工需求。 四、压实责任链条形成工作合力 建立"自治区-地州市-县市区"三级责任体系，将项目投资完成率纳入领导干部绩效考核。纪检监察部门开展专项督查，重点整治博尔塔拉蒙古自治州、阿勒泰地区等项目推进中的不作为问题。统计部门完善投资入库制度，严把数据质量关。招商部门聚焦装备制造、新能源等产业，在石河子市、五家渠市开展产业链精准招商。自治区政府督查室对14个地州市实行"红黄绿"挂牌督办，每季度公开通报乌鲁木齐市、克拉玛依市等工业大市的项目建设进度。 五、深化招商引资增强发展后劲 实施招商引资"一号工程"，围绕丝绸之路经济带核心区建设，重点引进光伏组件、特种钢材等先进制造业项目。在昌吉回族自治州、吐鲁番市建立"标准地"出让制度，实现"拿地即开工"。商务部门组织长三角、珠三角专题招商活动，推动奎屯-独山子经济技术开发区与东部化工企业达成合作协议。建立招商引资项目全生命周期服务机制，对落地在霍尔果斯经济开发区的企业实行"一企一策"跟踪服务。通过产业链招商、以商招商等方式，全年计划引进亿元以上项目超过300个，为后续年度投资增长奠定基础。

  2025-07-15

• 【新疆招商】新疆经济稳健增长3.3% 产业结构优化彰显发展韧性

  新疆维吾尔自治区上半年经济数据显示，全区生产总值达6412.80亿元，同比增长3.3%，经济运行呈现稳中向好态势。在统筹推进疫情防控和经济社会发展过程中，新疆通过加大招商引资力度、优化产业结构、扩大有效投资等举措，实现了农业生产稳定增长、工业经济逆势上扬、服务业持续复苏的良好局面。固定资产投资快速增长和消费市场明显回暖，为经济平稳运行提供了有力支撑。 一、三次产业协同发展显现结构调整成效 农业生产保持稳定增长态势，第一产业增加值440.38亿元，增幅达4.6%。棉花、小麦等主要农作物播种面积稳中有升，现代设施农业占比持续提高。林果业提质增效工程深入推进，特色农产品加工业发展势头良好。 第二产业表现尤为亮眼，增加值2338.25亿元，增长8.1%。能源、化工等传统优势产业转型升级加速，硅基、铝基新材料产业集群规模扩大。战略性新兴产业投资同比增长两位数，高技术制造业增加值增速高于工业平均水平。 第三产业增加值3634.17亿元，实现正增长0.1%。随着疫情防控形势好转，交通运输、批发零售等传统服务业逐步恢复，金融、信息等现代服务业保持较快增长。旅游市场复苏明显，全区接待游客人次和旅游收入环比大幅提升。 二、投资消费双轮驱动增强发展后劲 固定资产投资保持快速增长态势，重点领域投资力度持续加大。能源、交通、水利等重大基础设施项目进展顺利，新开工项目数量和质量同步提升。民间投资活力逐步恢复，占全部投资比重较前期有所提高。 消费市场呈现加速回暖趋势，社会消费品零售总额降幅连续收窄。线上消费、社区团购等新业态蓬勃发展，汽车、家电等大宗消费回升明显。各地发放消费券等促消费政策效果显现，餐饮、住宿等服务消费逐步恢复。 三、民生保障有力有效促进社会和谐稳定 就业形势总体稳定，城镇新增就业完成年度目标超六成。重点群体就业帮扶力度加大，职业技能培训人次持续增加。转移农村富余劳动力规模保持稳定，人均劳务收入实现增长。 居民消费价格涨幅控制在合理区间，重要民生商品供应充足。基本公共服务持续改善，教育、医疗等领域投入稳步增长。脱贫攻坚成果巩固拓展，衔接乡村振兴项目有序实施。 四、区域协调发展呈现新格局 天山北坡经济带引擎作用突出，主要城市经济增速高于全区平均水平。南疆四地州发展步伐加快，特色产业带动效应显著增强。沿边地区开放型经济发展取得新进展，口岸经济带建设稳步推进。 丝绸之路经济带核心区建设深入推进，中欧班列开行数量和货运量同比双增长。跨境贸易便利化水平持续提升，外贸新业态新模式加速发展。重点开发开放平台建设取得积极进展，国际合作园区集聚效应逐步显现。 新疆维吾尔自治区在复杂严峻的国内外经济环境下，主要经济指标好于全国平均水平，展现出较强的经济韧性和发展潜力。下阶段，全区将坚持稳中求进工作总基调，持续做好"六稳""六保"工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。通过深化供给侧结构性改革、扩大高水平对外开放、激发市场主体活力等举措，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。

  2025-07-15

• 【新疆招商】政策性金融助力新疆纺织服装产业升级 带动就业与脱贫攻坚

  作为推动实体经济发展的重要力量，中国进出口银行新疆分行通过政策性金融工具，在新疆维吾尔自治区招商引资工作中发挥关键作用，重点支持纺织服装产业转型升级。通过专项贷款、存量债务调整等举措，该行有效缓解企业资金压力，促进产业链协同发展，同时带动贫困人口就业，为区域脱贫攻坚注入金融活水。 一、专项再贷款精准纾困重点企业 新疆利泰丝路投资有限公司作为全国疫情防控重点保障企业，其生产的棉纱及纱线是医疗防护物资的重要原料。企业在原材料采购环节面临短期资金缺口时，进出口银行新疆分行迅速响应，运用人民银行专项再贷款政策提供资金支持，保障企业生产连续性。此外，该行还发放4200万元进口信贷，支持企业在库尔勒市建设120万锭三期纺纱项目，推动产能扩容与技术升级。 二、差异化信贷政策稳定扶贫企业运营 在喀什地区英吉沙县，当地纺织服装龙头企业因市场波动导致产品销售受阻，资金链承压。进出口银行新疆分行通过实地调研，为企业调整1.59亿元存量贷款还款计划，并阶段性延缓利息支付208万元，避免因短期流动性问题影响正常生产。这一举措直接稳定了企业就业岗位，巩固了脱贫攻坚成果。 三、长期资金支持产业规模化发展 自新疆维吾尔自治区启动纺织服装产业带动就业规划以来，进出口银行新疆分行累计投放贷款超55亿元，覆盖从棉花种植到服装制造的全产业链。重点支持南疆四地州（喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏地区）的劳动密集型项目，通过“龙头企业+卫星工厂”模式，促进农村劳动力就近就业。 四、政策性金融与产业政策协同发力 进出口银行新疆分行结合新疆棉花资源禀赋和区位优势，将信贷资源向具备国际竞争力的纺纱、织布等领域倾斜。通过与中国纺织工业联合会等机构合作，引导企业对标全球质量标准，提升产品附加值。同时，该行创新“外贸产业贷”等产品，帮助本土企业拓展中亚及欧洲市场。

  2025-07-15

• 【新疆招商】新疆银行推动跨平台融资业务落地助力区域招商引资

  新疆银行成功落地跨平台融资业务，标志着新疆维吾尔自治区在金融科技创新领域取得重要突破。该业务通过区块链技术实现与内地及香港金融机构的互联互通，为新疆维吾尔自治区招商引资和外贸企业发展提供了更便捷的跨境金融服务，有效提升了区域贸易便利化水平。 一、跨平台融资业务的背景与意义 中国人民银行数字货币研究所与香港金融管理局合作推动的贸易金融区块链平台跨平台项目，旨在解决传统跨境贸易中的信用认证、信息共享等难题。新疆银行作为西北地区重要金融机构，积极参与该项目实施，成为首批实现业务落地的区域性银行之一。这一创新举措为新疆维吾尔自治区外向型经济发展注入了新动能，也为"一带一路"沿线贸易往来提供了金融支持。 二、业务模式与技术特点 新疆银行通过与总行及香港分行的协同联动，完成了出口发票融资等首批线上融资产品的系统对接。该业务依托区块链技术不可篡改、可追溯的特性，实现了贸易背景真实性审核的线上化。交易数据在加密状态下跨平台传输，既保证了商业信息安全，又提高了金融机构风控能力。新疆地区的进出口企业可通过数字化平台快速获得融资支持，大幅缩短了业务办理时间。 三、区域经济发展的促进作用 此项业务的落地显著提升了新疆维吾尔自治区跨境贸易便利度，为乌鲁木齐、喀什等外贸重点城市的企业提供了与国际接轨的金融服务。特别是在农产品出口、能源设备进口等领域，区块链技术的应用有效降低了企业融资成本。新疆银行通过金融科技创新，助力打造丝绸之路经济带核心区金融服务中心，增强了新疆维吾尔自治区招商引资的吸引力。 四、未来发展规划与展望 新疆银行表示将继续深化区块链技术在跨境金融领域的应用，计划拓展至供应链金融、关税保函等更多业务场景。同时将加强与中亚地区金融机构的合作，探索建立更广泛的区域区块链金融网络。该行还将配合新疆维吾尔自治区政府发展规划，为特色产业提供定制化跨境金融服务，持续优化营商环境。 这项创新业务的成功实施，体现了新疆银行服务实体经济的决心，也展示了新疆维吾尔自治区金融改革开放的成果。随着更多金融机构加入跨平台合作，新疆地区的跨境贸易将迎来更高效、安全的金融服务新生态。

  2025-07-15

• 【新疆招商】新疆企业有序复工保障民生供应 招商引资助力经济平稳运行

  在疫情防控常态化背景下，新疆维吾尔自治区统筹推进企业安全复工复产，通过精准施策保障产业链供应链稳定。乌鲁木齐、阜康等地重点民生企业率先恢复生产，面粉加工、防疫物资制造等行业满负荷运转，同时各地加大招商引资力度，吸引优质项目落地，为经济复苏注入新动能。 一、民生企业优先复工确保市场供应稳定 乌鲁木齐正大畜牧有限公司实施封闭式管理，员工需完成体温监测、消毒等流程后方可上岗。企业调整生产计划提升产能，日均供应鲜蛋超40万枚，并通过无接触配送服务满足市民需求。阜康市瑞河粮油工贸有限责任公司作为当地唯一面粉生产企业，春节期间持续生产，日加工小麦150吨，除保障本地市场外，还建立应急储备机制应对突发需求。 二、防疫物资生产企业全天候运转 新疆多地医疗物资生产企业提前复工，口罩、消毒液等生产线24小时作业。某医用防护用品企业通过技术改造将产能提升200%，酒精生产企业实行三班倒制度，确保每日产出10吨以上消毒用品。政府建立绿色通道，协助企业解决原材料运输、设备采购等问题，保障防疫物资持续供应。 三、精准防控措施筑牢复工安全屏障 新疆推行“一企一策”复工方案，要求企业落实人员健康档案、分时就餐、错峰通勤等制度。乌鲁木齐经开区组建专项督导组，对复工企业开展防疫检查，重点核查防护物资储备、应急预案制定等情况。昌吉州通过大数据平台动态监测员工行程轨迹，实现风险人员精准筛查。 四、招商引资与复工复产协同推进 新疆各地创新“云招商”模式，通过线上洽谈签约重点项目38个，涵盖农产品加工、新能源等领域。喀什地区出台税收减免政策，吸引东部纺织企业投资建厂，带动就业超2000人。霍尔果斯口岸经济开发区依托跨境贸易优势，推动中欧班列常态化运行，助力外贸企业快速恢复产能。 五、政策组合拳纾解企业经营压力 自治区出台减税降费、稳岗补贴等16项措施，累计为企业减免社保费用超3亿元。金融机构设立专项贷款支持复工复产，某粮油企业获得500万元低息贷款用于技术改造。石河子市建立产业链协同复工机制，协调上下游企业同步复产，解决零部件配套短缺问题。 新疆通过科学防控与精准服务相结合，推动企业复工率在较短时间内达到90%以上。下一步将重点帮扶中小微企业恢复活力，持续优化营商环境，确保经济社会平稳健康发展。

  2025-07-15

• 新疆口岸前三季纺织服装出口增势显著 招商引资带动产业升级

  2017年，新疆口岸纺织服装出口实现稳健增长，招商引资成效与产业发展活力共同推动外贸提质增效。前三季度出口总值达464.4亿元人民币，同比增长23.3%，边境小额贸易为主要出口方式，吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯联邦为核心市场，出口结构持续优化，南疆口岸发挥关键作用。 一、出口规模稳步扩大，产品结构持续优化。2017年前三季度，新疆口岸纺织服装出口呈现量价齐升态势，出口总值同比增长23.3%。其中，服装及衣着附件出口347.6亿元人民币，保持27.1%的同比增速，占出口总值的74.8%；纺织纱线、织物及制品出口116.8亿元人民币，同比增长13.5%。服装类产品占比提升，反映出新疆纺织服装产业从初级加工向高附加值终端产品延伸的趋势，产业链整体竞争力逐步增强。 二、边境小额贸易主导，贸易方式灵活高效。边境小额贸易凭借贴近周边市场、交易流程便捷等优势，成为新疆口岸纺织服装出口的主要方式。这种贸易模式契合中亚、俄罗斯等市场对中低端纺织服装产品的需求特点，能够快速响应市场变化，降低企业交易成本。同时，边民互市、跨境电商等新兴贸易方式作为补充，进一步丰富了出口渠道，推动贸易便利化水平提升。 三、核心市场需求回暖，区域合作深化。吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯联邦作为新疆口岸纺织服装传统主要出口市场，2017年经济呈现恢复增长态势，居民消费能力逐步回升，带动对纺织服装产品的进口需求增加。新疆与这些国家地缘相近、人文相通，长期稳定的经贸合作关系为出口增长奠定基础，口岸通关效率提升、物流通道畅通也为贸易往来提供了有力支撑。 四、南疆口岸成出口主力，区位优势凸显。南疆地区依托与中亚、南亚国家相邻的地理优势，成为新疆纺织服装出口的重要枢纽。2017年前三季度，南疆四口岸及喀什海关监管现场纺织服装出口额达274.1亿元人民币，同比增长21.4%，占新疆口岸同类产品出口总值的59%。喀什等南疆口岸通过完善基础设施、优化通关服务，不断提升集散能力，吸引更多企业在此布局出口业务，形成集聚效应。 五、多重因素驱动增长，产业发展根基夯实。出口增长得益于内外因素的共同作用。从外部看，主要出口国经济恢复增长，为新疆纺织服装产品提供了更广阔的市场空间；从内部看，新疆纺织服装企业“走出去”步伐加快，通过在周边国家设立生产基地、参加国际展会等方式拓展市场。同时，新疆本地纺织服装产业在政策支持下快速发展，招商引资引入的先进技术和管理经验，推动产能扩大和产品质量提升，从供给端为出口增长提供保障。 新疆口岸纺织服装出口的持续增长，是新疆外向型经济发展的生动体现。随着产业结构不断优化、贸易渠道持续拓宽、区域合作深入推进，新疆作为我国向西开放重要窗口的作用将进一步凸显，为丝绸之路经济带核心区建设注入更多动力。

  2025-07-15

• 【乌鲁木齐招商】乌鲁木齐重点项目集中开工 市民点赞民生工程建设

  2017年春季，乌鲁木齐市首批重点建设项目集中开工，这批项目涵盖市政基础设施、先进制造业、现代服务业及改善民生等多个领域，招商引资成果显著，引发社会广泛关注，市民对项目建成后生活品质提升充满期待。 一、项目布局覆盖多元领域 此次集中开工的项目聚焦城市发展需求，在市政基础设施方面，包括轨道交通等关键工程，致力于构建更加便捷的交通网络；先进制造业领域，本地汽车生产项目的推进将填补相关产业空白；现代服务业方面，文化街区等项目规划注重融合地域特色；改善民生类项目则涉及教育、医疗、居住环境等多个民生关切点，形成多领域协同发展的格局。 二、市民热议项目建设意义 项目开工消息发布后，市民通过多种渠道表达关注。有市民提到，轨道交通项目建成后将大幅缩短通勤时间，缓解地面交通压力；居住在老城区的部分市民对文化街区建设充满期待，认为这不仅能保护历史风貌，还能提供休闲娱乐新场所；还有市民关注产业项目带来的就业机会，期待在家门口实现稳定就业，提升家庭收入水平。 三、全年规划展现发展决心 2017年，乌鲁木齐市计划实施重点项目数百项，总投资规模较大，年度投资计划明确。这些项目注重统筹经济发展与民生改善，在推动产业升级的同时，优先保障教育资源优化、医疗设施完善、老旧小区改造等民生工程，通过科学规划确保项目落地见效，为城市长远发展奠定基础。 四、项目落地助力城市发展 随着这批重点项目的推进，乌鲁木齐市基础设施将逐步完善，城市功能进一步提升。先进制造业项目的投产将带动产业链发展，现代服务业的升级能满足市民多样化需求，民生工程的实施则直接提升居民生活幸福感。项目建设过程中，还将通过规范施工管理、注重生态保护，实现经济发展与环境保护的协调统一，推动城市可持续发展。 此次重点项目集中开工，是乌鲁木齐市落实发展规划、增进民生福祉的具体举措。随着项目的逐步建成，城市面貌将发生积极变化，市民的生活质量有望得到实质性提升，为城市未来发展注入新的活力。

  2025-07-15

• 【投资乌苏市】2017年乌苏市政府工作报告

  2017年1月16日在乌苏市第五届人民代表大会第二次会议上达列力别克·坎加汗（2017年1月16日）各位代表：现在，我代表乌苏市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，是“十三五”规划开局之年，更是全市上下维稳攻坚、创新突破，全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。一年来，市人民政府在地委、行署和市委的坚强领导下，在市人大的依法监督和政协的民主监督下，团结带领全市各族人民，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照地委、行署对乌苏市“在现有基础上，调结构、转方式、优质量，提高经济效益，实现经济发展由规模数量型向质量效益型转变”的定位，深入实施“产业强市、生态美市、文化名市、民生惠市”发展战略，坚持“保稳定、促发展、为民生”工作主脉，主动适应新常态，找准发展突破口，培育新的增长点，全市经济社会发展迈出了坚实的步伐。2016年，全市实现生产总值138.7亿元，同比增长11.8%。实现工业增加值30.43亿元，增长16.4%;完成公共财政预算收入14.69亿元，增长10.1%;全社会固定资产投资110亿元，增长30.5%;招商引资到位资金73亿元，增长28%;进出口贸易总额1.1亿美元;城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长7%、5.5%。荣获全国双拥模范城、国家级电子商务进农村示范市、国家级农业综合标准化示范市等荣誉，是地区唯一连续四年绩效考核优秀(县)市。 （一）紧盯总目标，狠抓落实，社会大局保持和谐稳定。 （二）优化产业结构，促进转型升级，经济运行稳中向好。坚持把“稳增长、调结构、促转型”作为应对经济下行压力的根本举措，统筹推进经济协调发展。一是工业经济实现逆势增长。全市实现规模以上工业增加值23.2亿元，同比增长18%。世界技术领先、疆内投资规模最大的凯赛生物基纺织材料项目开工建设，新源纺织一期5万锭、华瑞纺织10万锭气流纺等建成投产，纺纱能力由33万锭增加到63万锭。玉玺石化年产60万吨混合碳四芳构化等项目顺利推进。沙舟酒业年产3000吨葡萄酒、乌苏啤酒年产20万千升啤酒技改项目建成投产，“沙舟干红葡萄酒2008”荣获2016柏林葡萄酒国际大赛金奖。投入1.2亿元，新建化工园区东区3.8公里道路，启动西区净水厂、污水厂项目，配套建设热源工程，完善了创业园二期供热管网、消防设施。大力实施“一企一策”“分类施策”帮扶政策，完成14家企业“小升规”工作。积极推行“助保贷”业务，提高金融产品吻合度，助推石化和纺织产业新建项目达产见效。二是农业经济稳中有升。建立8000万元种植业结构调整优化和鼓励畜牧业发展基金，借助兵团第七师、新疆农业大学的农业科技、人才优势，推动农牧业发展提质增效。全市特色产业面积达22万亩，建成QQ农场等休闲农业示范点10个，成为农民新的增收亮点。农业科技带动作用凸显。农业物联网信息中心及智慧水务信息中心投入使用，为农业发展、水资源统一配置与调度提供了技术支撑。成为全疆率先开展农业信息化建设的县(市)。高标准打造22个现代农业标准化示范区，辐射带动面积128万亩。建立科技示范户1255户，培训农牧民2.3万人(次)，新成立农民专业合作社63家，累计达589家，入社农户1.7万户。机耕、机播比例均达100%，棉花机收面积96万亩，全市农业综合机械化率达92.34%。畜牧业发展稳中有进。预计全市年末牲畜存栏83.84万头(只)，同比增长1.9%;出栏牲畜100万头(只)，同比增长4.2%;重大动物疫病免疫密度达100%。农田水利基本建设稳步推进。清退土地13.51万亩，完成地区下达任务的200%。关停机电井368眼，投入2300万元，安装井电双控设备2385套,核减水量6525万立方米。水费、水资源费、水资源补偿费实现应收尽收1.55亿元。完成农田水利基本建设总投资2.41亿元。累计建成高效节水面积140.5万亩，占总面积的76%。解决了农村2944人饮水安全问题。吉尔格勒德水利枢纽工程累计完成投资2.96亿元。全市农作物参保面积113万亩，理赔金额5100万元，农牧业抵御自然灾害的能力进一步增强。三是城市经济加快发展。《乌苏市城市总体规划(20122030年)实施评估报告》获得自治区人民政府批复，完成“三规合一”和市域乡村建设规划编制工作。坚持新城区建设与老城区改造并举，老城区棚户区、老旧小区和公共服务设施改造力度逐年加大，城市面貌明显改善;新城区配套设施更加优化，商服和人居聚集效应凸显;新城区南部科学布局城市功能定位，生态宜居宜人。投入3.5亿元，在新老城区、南城区、物流园区新建道路29条，改造城区巷道10条，实现了城区各区域的无缝衔接。建立2.6亿元棚户区改造和拆迁安置基金，启动14个片区、775户的改造，是乌苏迄今为止投入力度最大、惠及群众最多的棚户区综合改造工程。市政公用设施进一步完善，改扩建供水管网11公里。在新老城区安装路灯853基杆，安装红绿灯26组，新建公交站台32座，完成城市绿化面积990亩。制定《乌苏市商品房去库存实施方案》和《乌苏市城市规划区内危旧平房户安置暂行办法》，建立棚户区改造与消化存量房互通机制，通过举办房交会和棚户区改造安置消化存量房1556套，商品房去库存成效显著。四是商服物流经济不断壮大。争取国家电子商务进农村示范市专项资金1500万元，成立市级电子商务公共服务中心，建立50个乡镇社区电子商务服务站点，构建市、乡、村三级服务网络，全年电子商务上行交易额达1亿元。投入1.4亿元，加快物流园区基础设施建设，初步建成“三横九纵”道路网架，供排水、供热、亮化、绿化等“七通一平”基础设施日趋完善。物流园区4条铁路专用线开工建设，乌苏军民合用机场选址意见正在编制，火车站升级改造事宜加快推进。引入新疆国经集团、鼎晨新商贸有限公司等7家物流企业落户园区，园区运营企业达16家，实现总产值2.8亿元，企业利税1120万元。五是旅游经济发展取得新突破。牢固树立“全领域、全要素、全方位”旅游业发展新理念，加快旅游景点基础设施及相关配套服务设施建设。全年接待游客40万人(次)，实现旅游综合收入4.71亿元。新疆乌苏啤酒节荣登自治区十大旅游节庆榜，乌苏九莲泉公园评定为国家3A级景区。投资1800万元，开工建设集休闲、娱乐为一体的游客服务中心。总投资30亿元的乌苏长城丝绸之路文化博览城项目落地建设，填补了全疆文创园区的空白。六是深化改革工作加快推进。各项改革任务全面落实，经济社会发展内生动力持续增强。以“三去一降一补”为抓手，供给侧结构性改革取得初步成效。加大跑办力度，乌苏市成功入选国家中小城市综合改革试点县(市)。加快推进“放管服”改革，全年取消行政审批事项6项，承接13项，调整实施7项，合并38项。稳步推进商事制度改革，与全国同步实施“五证合 一、一照一码”改革工作，促进市场主体快速增长，激发了企业活力。积极探索兵地融合、地方政府与高校合作新模式，实现共赢发展。与兵团第七师签订“兵地融合发展框架协议”，重点实施兵地融合发展“六个一”工程。兵团第七师188名技术人员进驻乌苏，驻村指导农牧业生产，兵地融合发展迈出新步伐。与新疆农业大学签订全面科技合作协议，在现代农业发展、人才培训等方面建立长期交流与合作机制。七是生态环境建设取得新成效。完成人工造林24106亩，防护林7392.3亩，经济林16713.7亩，生态环境得到进一步改善。以落实水资源“三条红线”用水总量控制为目标，完成了《用水总量控制方案》编制工作，将各项用水指标按要求分解至乡镇村队。投入2000余万元，疏通重点防洪泄洪通道45公里，新建、加固防洪堤坝26.7公里。环境执法力度不断加大，建设项目“三同时”制度落实到位，节能减排任务全面完成;“奎独乌”大气联防联控工作深入落实;生态文明创建活动进展顺利。加快“绿色屏障、绿海围城”生态防护工程建设，环城绿色屏障顺利合拢。完成15个自治区级生态村创建工作。投入500万元，撬动全市各类投入3.8亿元，整体推进城乡环境卫生整治、“美丽乡村”和新农村建设，全市城乡环境卫生大为改观，3个乡镇、26个村通过首批“美丽乡村”建设示范验收。 （三）多措并举惠民生，人民福祉持续改善。全面落实自治区九项惠民工程，全年市财政用于民生领域的支出达26.7亿元，增长11.7%，占公共财政预算支出的77.2%。民生保障力度不断加大。城乡创业就业帮扶有力，完成各类职业技能培训8860人(次)，新增就业10510人，城镇登记失业率保持在2.3%以内。转移农村富余劳动力3.41万人(次)，零就业家庭继续保持24小时动态清零。建成安居富民房2400户，北疆最大的县级长途客运站投入使用。投资1.68亿元，续建、新建农村公路480公里。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，城乡居民养老保险实现全覆盖。新城区南部福利服务中心投入使用。城乡低保标准分别提高到每人每年4812元和2914元。全市438户、1116人农村贫困人口全部脱贫，实现人均纯收入5831元。落实区内扶贫巴楚援建资金2000万元，援建乌巴工业园，建设标准化厂房6栋，援建温室大棚100座，代培初、高中生125名。社会事业协调发展。申报立项自治区、地区科技计划项目34项，争取项目资金453.5万元。科学技术支出达6816万元。培育高新技术企业2家，申请发明专利43项。累计投入1.5亿元，用于完善教育基础设施和设备采购。完成市第六小学新建以及5所学校教学楼项目建设，实施了第二中学等3所学校实验楼建设项目。农村学前三年免费双语教育扎实推进，提前完成1812名农村幼儿“应入尽入”目标。投入1.95亿元，加快卫生事业发展，市乡村三级医疗卫生服务网络体系更加完善。北疆最大的县级中医院投入使用。公立医院改革工作扎实推进，公立医疗机构药品零差率销售、分级诊疗工作深入实施。提前完成全民免费健康体检工程。新建5个乡镇卫生院。新农合参合率达99.2%。“全面二孩”政策有效落实。投入资金2350万元，完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程、20986(户)套“户户通”、15个行政文化广场和村级文化设施等项目。成功举办2016新疆乌苏国际马拉松赛、CBA季前赛、撤县建市20周年庆典等各类文化体育活动967场(次)。连续14次蝉联自治区百日文化广场活动先进市、连续9次蝉联自治区乡村百日文体竞赛活动先进县市。实施援疆项目11个，完成投资7864万元。信访、食品药品、统计、气象、地震等工作取得新成绩。 （四）弛而不息转作风，政府自身建设不断加强。坚持全面履行政府职能，完善绩效管理体系，加强督查结果应用和行政问责，政府执行力和公信力进一步提升。强化制度保障，聘请政府法律顾问，修订和印发了《乌苏市人民政府市长办公会议制度》、《乌苏市人民政府督查工作制度》、《乌苏市人民政府全体会议制度》等规章制度，用制度来规范、引导和保障领导方式转变，确保政府各项决策部署科学化、规范化、法制化。主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大议案、政协提案办结率均达100%。“七五”普法正式启动，法治“六进”活动顺利开展。政府职能转变和机构改革稳步推进，市场监督管理局、不动产登记管理局挂牌成立。政务公开不断深化，政府“权责清单”向社会全面公布。深入开展“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”、自治区党委“十条规定”和地委“七条意见”，工作作风持续改进。认真落实中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，强化行政监察、审计监督，坚决查处各类违纪违法行为，营造了风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，2016年取得的成绩令人振奋，这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是人大、政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、工商联和各人民团体、社会各界人士，向为乌苏改革发展稳定做出积极贡献的驻市部队、驻市单位、兵团第七师、援疆干部和投资者、建设者，向所有关心、支持乌苏建设和发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!一年的成就令人鼓舞、催人奋进，但是我们也看到经济社会发展面临新的挑战。主要表现在：一是社会稳定形势依然严峻复杂，意识形态领域反分裂斗争还需持续用力，实现社会稳定和长治久安的总目标任重道远;二是产业结构不尽合理，满足需求的有效供给不足，供给侧结构性改革步伐需要加快;三是随着一批重点工程项目的开工建设和一系列惠民政策的深入实施，财政刚性需求不断增加，加之维稳和人员经费增加，在财政增收存在困难的情况下，基础设施资金投入压力持续加大;四是保障和改善民生有待加强。人民群众的物质和精神文化需求日益增长，教育文化、医疗卫生、社会保障、城乡环境与群众幸福感相比，与幸福乌苏目标相比，还有较大差距;五是干部队伍建设与新要求不相适应。面对新常态，一部分干部创新意识不强，工作墨守成规，不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，等等。面对这些困难和问题，我们将坚持问题导向，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，认真加以解决。 二、2017年重点工作侯卫东官场笔记深入实施“十三五”规划，全面做好2017年工作，我们必须紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在地委、行署和市委的坚强领导下，以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，突出重点、破解难点，推动全市各项工作向着更高目标阔步前进。主要预期目标是：生产总值增长10%;工业增加值增长15%;固定资产投资增长18.1%;公共财政预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长13%;进出口贸易总额1.1亿美元;农牧民人均纯收入增长6%。通过努力，经济结构进一步优化，城市综合竞争力显著增强，各族群众的幸福指数不断提高。实现今年的目标任务，我们将重点抓好以下工作： （一）全力确保社会稳定和长治久安。 （二）加快重大项目建设，扩大固定资产投资规模。按照“突出产业发展、加大基础设施投入、注重社会事业发展、做活房地产市场、壮大商贸物流产业、提升公共管理水平”的原则，加快推进固定资产投资项目建设，发挥投资对经济发展的拉动作用。产业发展领域，实施石油化工、机械制造、农副产品加工、新型建材、纺织服装和化纤等产业20个项目，重点推进凯赛生物化纤园、乌苏长城丝绸之路文化博览城、新越化学甲醇裂解制烯烃、华美纸业木浆生活用纸等项目建设，力争完成投资41.4亿元。重点基础设施领域，实施交通、水利、电力等47个项目，重点推进城市道路及农村公路、吉尔格勒德水利枢纽工程以及35kv、110kv变电站等项目建设，力争完成投资35.84亿元。做好乌苏军民合用机场前期工作，确保今年开工建设。社会事业领域，实施教育、文化、卫生等23个项目，重点抓好第七中学、胡杨乐园、新城区南部养老中心等项目建设，力争完成投资4.79亿元。房地产领域，实施保障性住房、安居富民、房地产开发等4类项目。重点抓好1752户棚户区改造、3400户安居富民房建设以及商品房建设，力争完成投资19.17亿元。商贸物流服务领域，实施仓储物流、信息服务、租赁及商务服务业等25个项目，重点推进北疆国际物流(冷链)中心、智合国际物流园、红星美凯龙等项目建设，力争完成投资11.4亿元。公共管理和社会组织领域，实施公检法司、维稳等17个项目，重点抓好看守所、拘留所及7个派出所项目，力争完成投资7816万元。 （三）打造产业集群，促进工业经济提质增效。坚持工业优先发展，在做活存量，做优增量上下功夫。石油化工方面，以延伸产业链和技术改造为突破口，加大华泰石化重组服务力度，帮扶企业实现正常生产。支持玉玺石化20万吨烷基化、明源石化30万吨重交沥青等投产项目满负荷生产，跟踪推进新越化学一期30万吨甲醇制烯烃、中石化100万吨基质沥青等项目建设。重点督促油田企业采取增产措施，力争今年原油产量达到146万吨以上，发挥石油产业对经济增长的拉动作用。机械制造方面，着力推进科立机械建筑垃圾处理设备量产，积极协调石油央企，把北方新科新型采油设备尽快纳入采购目录，形成订单;鼓励和扶持钵施然采棉机、播种机加大适销对路产品生产、销售力度，努力提高企业经营效益。新型建材方面，加快城轩10万吨PVC-O管材等项目建设，确保尽快投产达效。农副产品加工方面，稳定啤酒、番茄、食用油等现有农副产品加工企业正常经营，加快实施年产3万吨苹果醋等项目，帮助天玉淀粉克服困难，尽快恢复生产。纺织服装和化纤产业方面，抓好凯赛生物基纺织材料项目，力争上半年建成试运行。推进新润和纺织20万锭环锭纺、欣和纺织10万锭气流纺等项目，力争年内建成投产。做好乌苏工业园区升级为国家级经济技术开发区前期准备工作，力争在2至3年内完成创建。做好“小升规”工作，确保年内完成8家企业升规入统。加快实施“短平快”项目稳就业工作，使小微企业尽快成为新的增长点。进一步完善“一企一策”、“分类施策”帮扶机制，采取市领导直接包联帮扶企业的办法，组建专班，强力协调、跟进、服务、督查，保证按时间节点完成任务。设立企业转型升级和奖励基金，鼓励企业加强管理，创新生产经营模式和质量管理办法，提升发展质量，增强竞争力。加大招商力度，着力引进大项目、好项目落地乌苏，带动关联产业发展壮大。通过努力，力争全年工业增加值增长15%以上，工业领域完成投资28.26亿元以上，招商引资到位资金70亿元。 （四）调整产业结构，促进农牧民持续增收。用好用活8000万元种植业结构调整优化和鼓励畜牧业发展基金，引导农牧民调结构、促增收，力争农业增加值增长5%以上。按照自治区要求，做好棉花供给侧改革工作。推进农业标准化建设，标准化面积达到总面积的80%。促进土地流转整合，引导合作社、家庭农场发展适度规模化经营，努力使规模化经营面积达到100万亩。以凯赛生物基纺织材料项目落地为契机，大力发展玉米产业，年内打造30万亩优质玉米种植基地。年内新建设施农业基地3个，温室大棚100座以上。扶持北园春农副产品批发市场等专业市场发展壮大，打造区域农副产品批发中心，引导农牧民以专业市场为龙头，大力发展无公害、绿色农产品，种植经济效益好的特色作物25万亩。扩大名优林果种植面积，鼓励和引进林果等特色农产品深加工企业落地建厂。加强种子管理，切实维护农民利益，确保农业生产安全。继续推进畜禽良种繁育、饲草料保障、动物防疫、畜牧业产业化经营四大体系建设，充分发挥企业引领、合作社带动和养殖大户示范的作用，形成农户庭院养殖和规模化小区养殖相结合的畜牧业发展新模式，提升畜牧业综合生产能力。力争年末牲畜存栏85.52万头(只)，出栏100万头(只)。以农业品牌建设为抓手，启动全国有机认证示范县市、全国农产品出口检验检疫示范县市和自治区农产品质量安全示范县市创建工作，实现农产品在线化、互联网化、标准化，力争创建“新疆名牌”农产品2个以上。发挥农业云平台系统和智慧水务信息化工程作用，提高农业现代化管理水平。深入推进农村土地清理和水价改革工作，完成地区下达的工作任务。加快推进吉尔格勒德水利枢纽工程建设，力争完成1.5亿元投资任务。完成140万亩集体土地、100万亩国有土地以及林地、草地的确权登记。有序推进国有农牧场改革工作。尽快落实牧民定居点基础设施配套工程，实现“定得住、留得下、能致富”。积极通过土地入股、开展社会化服务、资源整合等形式，增加农村集体经济收入。力争实现棉花机收面积120万亩。农业综合机械化率达到95%。全力争创国家级平安农机示范市。 （五）聚集发展要素，统筹推进城乡建设。按照地区把乌苏市打造成“区域副中心城市”的目标定位，加大城乡建设力度，改善城乡面貌。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，统筹抓好新城区建设和老城区改造，优化城市空间布局。持续实施“净化、美化、绿化、亮化、硬化”工程，完成物流园区、新城区南部部分道路绿化提升改造项目，完成麦西来甫公园、莲花池公园、重庆路带状公园及幸福公园的改造建设，以环境改善，带动市民综合素养的提升。加快智慧城市建设步伐，推进城市管理由传统方式向信息化、人性化、精准化、精细化方向迈进。加快小城镇建设步伐，围绕远郊城镇化，大力推进哈图布呼、车排子2个重点中心镇，以及2个特色小镇年度建设任务。坚持把新农村建设与美丽乡村建设结合起来，重点推进基础设施完善、环境卫生整治、生态环境建设、文明素质提升、村民增收致富等工程，实现农业强、农村美、农民富。 （六）坚持项目带动，做大做强商服物流经济。以成功创建国家级电商进农村示范市为基础，逐步建立特色电子商务供应链体系和营销体系，加快电商自主品牌培育，着力打造一批具有较强影响力和竞争力的乌苏电商品牌。加快推进阿里巴巴第九条跨境产业带、颐高电商产业园、电商孵化园和国经物流仓储项目建设，努力把乌苏建设成为丝绸之路经济带核心区的重要节点城市和商服物流中心。充分发挥市乡电子商务公共服务中心和站点的作用，推动传统物流企业向现代物流企业转型。全年实现全市电子商务交易额同比增长30%以上，电子商务网络零售交易额同比增长35%以上。加快物流园基础设施建设，探索发展智慧物流，以创建自治区级物流园为契机，重点推动口岸物流、现代仓储、冷链物流、专业市场、城乡配送、电商物流和信息服务七种业态一体化高水平发展。加快海关监管库和保税仓库建设，推动“一关一检”入驻乌苏，力争物流园区内4条铁路专用线10月份投入运营，为企业扩大进出口贸易创造便利条件。推进红星美凯龙、明盛时代广场等商服项目建设，争取早日投入运营。 （七）依托资源优势，大力发展旅游经济。高标准编制全域旅游发展规划，厘清旅游资源权属，打破旅游资源交叉管理“瓶颈”制约，探讨旅游资源管理一体化模式，有效保护、整合开发及合理利用旅游资源，促进旅游产业快速发展。一是加快旅游项目建设。重点抓好长城丝绸之路文化博览城的建设，确保尽快运营，同步规划设计一批旅游精品项目。构建旅游投融资平台，运用金融杠杆吸引长城影视集团等一流企业参与我市旅游资源的开发建设和经营管理;加快推进游客服务中心、特色小镇、房车露营地、游泳馆、滑雪场、大剧院等项目建设。谋划制定有关马产业发展规划，推动集旅游、休闲竞技为一体的赛马场项目早日落地。设立旅游产业发展基金，持续加大待甫僧、泥火山、古尔图沙漠胡杨、乌苏大峡谷等景区道路交通及配套设施建设力度，提升旅游业整体服务水平。二是实现区域旅游业融合发展。与“三地四方”积极沟通、达成共识，借助独山子丰富的工业企业文化、第七师厚重的军垦文化和红色文化、奎屯市繁荣的商服业，合力打造区域旅游融合发展的典范。三是注重品牌培育。办好新疆乌苏啤酒节，做大做强乌苏酒街、啤酒花园等旅游品牌，力争年内培育4个特色旅游产品。四是打造旅游特色街区。以红星美凯龙、友好啤酒广场为依托，打造旅游商业消费区;以九莲泉公园、体育公园、麦西来甫公园为依托，打造旅游休闲运动区;以乌苏酒街、哈萨克特色一条街、俄罗斯风情园、华府商业美食街为依托，打造乌苏旅游美食体验区。五是大力开展旅游宣传推介工作。依托长城丝绸之路文化博览城项目，通过拍摄富有乌苏本土特色的影视作品、文化旅游宣传片等方式，不断提升乌苏知名度。力争全年接待游客人数突破43.9万人(次)，实现旅游综合收入5.18亿元，增长10%。 （八）坚持开源节流，不断加强财税金融工作。充分发挥综合治税信息平台作用，切实强化对涉资源类信息的共享力度，做到应收尽收。加强税源收入分析，不断培育新的税源。以推进辖区内资源类兵团企业、中央企业属地法人注册为切入点，理顺税费征管机制，研究制定地方、兵团分税办法，确保“注册在当地，核算在当地，纳税在当地”。围绕水资源收费改革、井电双控政策实施、国有土地承包经营等领域，抓好非税收入。严格执行“保基本、保重点、保民生、压一般”支出安排原则，优化财政支出，用好每一笔钱。积极争取财税政策扶持，支持重点项目建设，发挥财政资金的杠杆作用。充分利用新疆享受“立报立批”的政策机遇，支持凯赛生物、科立机械等企业启动上市前期筹备工作。整合市政各生产要素，统筹打造具备融资能力的2A级平台。创新企业扶持方式，通过财政贴息、专项补助等形式，发挥好财政资金“四两拨千斤”的撬动作用和放大效应。加强政策性融资担保体系建设，缓解中小微企业和“三农”融资难、融资贵等问题。完成1000万元风险担保金设立工作，争取年内在我市设立北疆片区融资担保分公司。 （九）加大民生投入,切实增强人民群众的幸福指数。一是坚持就业惠民。实现就业困难人员托底安置和零就业家庭至少1人实现就业目标。全年城镇新增就业5700人(次)，城镇登记失业率控制在3%以内，转移农村富余劳动力1.2万人(次)。二是坚持教育惠民。全面实施农村学前三年免费双语教育，高标准推进“应建尽建”，确保9月1日前20个新建幼儿园全部投入使用;落实资金1亿元，完成义务教育学校标准化建设任务，确保顺利通过国家验收;年内完成第七中学建设、第五中学等4所学校实验楼建设项目。三是坚持医疗惠民。以实现“健康乌苏”为目标，加大基层医疗卫生投入，大力实施乡村两级标准化建设，均衡区域医疗资源。重点推动全民免费健康体检工程、公立医院改革、北京中益养老康养项目。四是坚持社保惠民。扎实推进五保老人集中供养和孤儿集中收养工作，完善城乡统一的特困人员供养制度以及“救急难”工作机制。全面落实城乡低保、救灾救济、优抚安置等政策，有效保障困难群众生产生活。五是坚持安居惠民。加强安居富民、定居兴牧工程和保障性住房建设，解决好配套基础设施，完成已建成的624套公租房分配工作，1752户棚户区、464户农村危旧房改造以及3400户安居富民建设任务。六是坚持暖心惠民。年内新建、改建重要农村公路86公里，一般农村公路700公里。广泛开展文化、科技、卫生、法律、爱国宗教服务等领域下乡活动，促进公共资源在城乡均衡配置，提升农牧民生活品质。七是坚持安全惠民。建立公共安全督查和问责机制，确保人民生命财产安全和社会公共利益得到有效保障。加强应急演练，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，保障各族群众生命财产安全;加强食品药品安全监管，努力让人民群众吃得放心、用得安心。 （十）强化援疆项目管理，扎实做好受援工作。以产业合作为重点，借助营口市产业优势，助推我市产业转型升级，争取把乌苏市打造成辽宁产业援疆示范重点县(市)。抓好以民生为重点的援疆项目建设，积极推进教育、医疗卫生等组团式援疆，加强两地文化交流，推进物流、电商、旅游等领域务实合作，增强援疆工作成效。年内计划实施援建项目11个，总投资7800万元，其中援建资金6023万元。 （十一）突出输血和造血相结合，巩固脱贫攻坚成果。全面落实“一年脱贫，两年巩固，两年提高”要求，以提升造血能力为根本，巩固好全市438户、1116名贫困人口脱贫成果，做好2017年新增贫困人口的帮扶工作。加强甘家湖牧场、古尔图镇、巴音沟牧场、四棵树镇集中安置点配套基础设施建设，与旅游、特色种养殖等产业相结合，带动精准扶贫户增收致富。认真贯彻自治区区内协作扶贫工作的安排部署，充分利用职业技术学校、卫校等教育资源，每年免费为巴楚县贫困人员开展技能培训，提供不少于500个就业岗位。加快推进乌巴工业园建设，争取每年引进5至10家企业落户园区。年内协助巴楚县建设100套扶贫开发易地搬迁房，帮助配套建设3至5个万亩特色作物标准化示范区、10至15个规模化养殖小区(场)。 （十二）注重生态保护，推进绿色发展。严格落实环境保护制度，进一步改善环境质量，努力建设洁净、美丽乌苏。坚持资源开发可持续、生态环境可持续，推进生态文明示范市创建工作。力争完成植树造林1万亩、退耕还林5万亩和森林抚育1万亩任务。全面落实《乌苏市大气污染防治行动计划》和“奎独乌”区域大气污染联防联控工作。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，严禁“三高”项目落户乌苏。严格落实水资源管理制度和水资源管理“三条红线”，推进节水型社会建设。加快实施古尔图、四棵树等6个乡镇改善农村人居环境项目建设，促进村容村貌和农村生态环境持续改善。 （十三）加强自身建设，努力打造人民满意的政府。一是坚持党的领导，建设有为政府。坚持把严守政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面提高领导经济社会发展的能力，适应、把握和引领新常态的能力。聚焦扶贫攻坚、产业转型升级、供给侧结构性改革、民生改善等领域的突出问题，以“钉钉子”精神，把上级党委、政府和市委的各项决策落到实处。二是改进工作作风，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，深化作风建设“三项治理”。强化行政监察、审计监督和财政监督，加大对社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管力度，从源头上防止腐败。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。严厉整顿形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和官油子气、不作为之气、漂浮之气、两面人之气，大力弘扬忠诚履责、真抓实干、勇于担当、踏实苦干的工作作风，引导各级党员干部“做老实人、说老实话、干老实事”，努力建设一支忠于职守、廉洁自律、作风优良的干部队伍，塑造清正廉洁的政府形象。三是自觉接受监督，建设法治政府。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。完善政府法律顾问、专家论证和风险评估、合法性审查等制度，促进政府依法、科学、民主决策。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。认真办好人大代表议案、政协委员提案和各类意见建议。深入开展“七五”普法活动，不断提高各族人民群众公民意识、法治意识，加快法治乌苏建设进程。四是激活发展潜能，建设创新政府。坚持用发展的办法破解前进中的难题，以创新的精神培植发展新优势，以观念创新、体制创新的大突破,推动经济社会的新发展。建立健全激励机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。加快政府职能转变，推进简政放权、放管结合，最大限度地挖掘乌苏发展的潜力优势，最大范围凝聚推动乌苏发展的一切积极因素，全力推动各项工作落实，不断满足社会发展新要求和人民需求新期盼。各位代表，新机遇激发新活力，新常态引领新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署和市委的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，不忘初心，持续发力，为建设美丽富强和谐的幸福乌苏而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资新疆】2017年克孜勒苏柯尔克孜自治州政府工作报告

  2017年1月17日在克孜勒苏柯尔克孜自治州第十四届人民代表大会第一次会议上迪力夏提·柯德尔汗各位代表：现在，我代表克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年及2016年的工作回顾克州第十三届人民政府任期的五年，是在攻坚克难中奋力前行、勇创辉煌的五年，是各项事业不断迈出坚实步伐、在长治久安伟大征程中阔步前进的五年。五年来，在自治区党委、人民政府和州委的坚强领导下，始终把社会稳定作为第一责任，把经济发展作为主攻方向，把民生改善作为根本出发点，开拓创新、务求实效，如期完成了第十三届人民政府既定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。 （一）社会大局持续稳定。坚决落实中央、自治区和州委关于反恐维稳的系列决策部署，坚持理念引领、问题引领、实践引领，坚持标本兼治、综合施策，始终保持严打整治高压威慑态势，104个警务站建成并投入使用，扎实开展“法治克州”“平安克州”建设，各项维稳措施综合发力、打防管控一起部署、基础工作和群众工作一体推进，实现了“三个坚决”目标，确保了重要敏感节点平安和谐，庆祝自治区成立60周年、克州成立60周年和玛纳斯国际文化旅游节等重大活动安全有序，保持了社会大局总体稳定，荣获自治区平安州称号。高度重视信访工作，妥善处理群众来信来访，从源头上预防和化解了社会矛盾。加大应急管理和安全生产工作，确保了各族群众生命财产安全。 （二）经济实力大幅提升。始终坚持“五位一体”“五化互动”，主动适应新常态，积极引领新常态，推动经济持续快速健康发展。预计全州生产总值由2011年的48亿元增加到2016年的108.2亿元，年均增长14.6%；全社会固定资产投资累计完成586.3亿元，年均增长24.3%；公共财政预算收入由5.52亿元增加到11.59亿元，年均增长16%；招商引资到位资金由42.8亿元增加到89.9亿元，年均增长16%；社会消费品零售总额由9.8亿元增加到21.2亿元，年均增长16.8%；外贸进出口总额由1.6亿美元增加到3.1亿美元，年均增长17.9%；城镇居民可支配收入由12072元提高到25002元，年均增长15.2%；农牧民人均纯收入由2426元提高到6392元，年均增长21.3%。 （三）民生福祉持续改善。持续实施“民生建设年”活动，每年财政用于民生支出占公共财政总支出的74%以上，一大批涉及各族群众切身利益的难题得到解决。累计完成各类技能培训17.9万人（次），实现城镇新增就业5.1万人，应届高校毕业生就业率达到90%,零就业家庭保持动态清零；转移农村富余劳动力66.6万人（次）、创收30.3亿元。基本实现了社会保险全覆盖，49.6万名城乡生活困难群众享受了低保政策。解决了30万各族群众“住有所居”和12.22万人的安全饮水问题。实现了15年免费教育和适龄幼儿全部入园，小学、初中、高中入学率和普通高校录取率分别达到99.9%、100%、90.6%、79.9%，学前和中小学双语教育普及率分别达到100%、83.1%。乡（镇）文化站、村（社区）文化室实现全覆盖，广播、电视综合覆盖面分别达到94.7%和94.6%，群众性体育广泛开展，竞技体育不断取得新佳绩。启动了全民健康体检工程，59万各族群众实现了免费体检。稳步推进公立医院试点改革，全面推行国家基本药物制度，食品药品安全形势稳中向好。人口出生率和自然增长率严格控制在21.7‰、14.7‰以内。累计兑现各类惠农补贴60.2亿元，农牧民年人均补贴达2580元。3.75万户15.95万人实现脱贫，贫困人口年均递减15.9%。 （四）民族团结更加巩固。始终把民族团结作为立州之本、稳州之基、兴州之要，深入开展“五观”“五个认同”“三个离不开”教育，大力开展民族团结进步创建活动和“民族团结一家亲”活动，广泛开展各民族手拉手、心连心、结对子、交朋友活动，努力创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件和环境，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题深入人心，各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面不断巩固。乌恰县创建成全国民族团结示范县。 （五）宗教工作和睦和谐。全面贯彻党的宗教政策和《自治区宗教事务条例》，严格落实“三管两制度一责任”工作机制和“三个覆盖”要求，认真开展“双五好”创建和清真寺及宗教场所教育管理服务工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。充分发挥“三支队伍”作用，大力开展“课前三分钟”“巴扎宣教”等“去极端化”宣教活动，有效抵御了宗教极端思想的渗透，宗教领域日趋和睦。 （六）改革开放深入推进。坚持把改革作为促进发展的强大动力，推出了一批具有关键性、引领性的改革举措，机关事业单位养老保险制度改革全面启动，供销社、国有林场、水利改革全面推进，PPP模式积极推广，阿图什工商银行、建设银行升格为克州支行。共清理行政审批事项85项、非行政审批事项16项，权责清单制度有序推行；成立了公共资源交易中心，全力打造公共资源交易阳光平台；组建了行政服务中心，大力推行“一站式”办理和行政并联审批模式，加快推进“先照后证”“三证合 一、一照一码”和“五证合 一、一照一码”登记及不动产统一登记工作，发展环境进一步优化。深入实施开放带动战略，充分利用国家赋予的特殊优惠政策，加快口岸园区和口岸基础设施建设，建立了中吉边民互市贸易区，开通了中吉农产品进出口“绿色通道”，积极组团参加亚欧国际博览会，成功举办了5届吉尔吉斯中国新疆出口商品展洽会，提升了克州向西开放的影响力。 （七）产业体系不断拓展。坚持把新型工业化作为第一推动力，加快优势资源转换步伐，积极改造提升传统产业，大力培育战略新兴产业，产业体系不断完善，金属采选冶、清洁能源、新型建材“三大基地”建设步伐不断加快，有色金属、黑色金属、清洁能源、建材加工、纺织服装、食品加工、进出口加工、油气加工等产业迅速发展。已形成年产铁粉1000万吨、铅锌采选600万吨、铜采选180万吨、锰采选60万吨、电解锰7.5万吨、铬合金方钢40万吨、水泥600万吨、皮革加工900万张、服装服饰4000万件、地毯20万平方米、瓶装水饮料300万瓶的生产能力；水电、光伏装机容量达到85万千瓦，发电量达到40亿千瓦时，在建水电装机122万千瓦。 （八）基础设施不断完善。累计投资458.3亿元，实施了944个事关全局的水利、交通、能源等基础设施项目建设。布伦口、开普太希等水库全面建成，谢依提、季格达布拉克等水库除险加固工程全面竣工，阿尔塔什、卡拉贝利水利枢纽工程和康苏、孔吾拉齐水库及阿图什市工业园区供水工程开工建设，奥依昂额孜、托帕、乔诺等水库项目前期工作有序开展。阿图什至伊尔克什坦口岸、阿图什至喀什高速公路建成通车，公路网覆盖面、通达深度和技术等级不断提高，公路总里程达到6514.1公里，乡镇通达率、通畅率分别为100%、94.6%。阿图什木纳格等3个220千伏和哈拉峻等16个110千伏输变电站建成运营；通过农村电网升级改造和利用户用光伏发电等办法，基本解决了农牧民用电难的问题。城市建成区面积达到34.6平方公里，户籍城镇化率达到30.4%，城镇综合承载能力明显增强。工业园区基础设施建设累计投资30.5亿元，建成国家级工业园区1个，自治区级工业园区3个，园区承载能力不断增强。 （九）生态环境逐步好转。全面落实草原生态保护补助奖励机制，大力开展退牧还草和人工种草工作，深入实施戈壁造林和天然林、平原绿化林、荒漠植被、湿地保护工程，全州累计完成人工造林30.2万亩，封育9.96万亩，草原围栏478.4万亩。严守“三条红线”，严查非法开荒行为。严把项目环境准入关，坚持做到“三个坚决不上”“四个不予审批”，加强重金属防治，主要污染物总量得到有效控制，“三同时”制度执行率达到90%。加大了工业废气治理力度，实施了城镇及其周边燃煤锅炉改造工程，优良天气天数达到50%以上；强化主要河流水污染防治工作，持续对国控、区控河流进行水质监测，水质达标率均为100%。 （十）对口援疆成效显著。紧紧围绕就业、教育、人才三大任务，突出“五个坚持”“六个更加注重”，坚持就业第 一、教育优先、干部人才引领、产业援疆带动，探索建立了“嵌入式”援助工作新模式，深入实施了银发援疆、组团式援疆、人才工作站、大学生支教等柔性援疆项目，实现了双向带动、双向融合，拓展了援疆工作的内涵和成果。五年来，江苏省、江西省和华能集团累计投资29.6亿元，实施援建项目242个，建成了一大批安居富民、教育、文化、卫生等民生项目，促进了援受双方全方位多领域的合作交流，推动了克州经济社会发展。 （十一）自身建设全面提升。始终把坚持党的领导作为政府工作必须遵循的根本政治原则，自觉把政府工作置于党的领导之下，确保了政府一切工作都始终在同级党委的领导下进行。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚决执行中央八项规定和自治区、州委十条规定，刹住了“四风”蔓延势头，推动了政风明显好转。全面落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”，依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作，从源头上预防和治理腐败。全面推行依法行政、政务公开和科学民主决策，创新管理模式，加快治理体系和治理能力现代化建设。五年来，共办理人大代表建议、议案392件、政协委员提案512件，办复率100%，满意率98%以上。各位代表，2016年，我们紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持新发展理念，狠抓稳定、发展、脱贫“三大核心任务”，在主动作为中抢抓新机遇、应对新挑战、推动新发展。预计全州生产总值同比增长11%；工业增加值增长15%；农村经济总收入增长14.4%；第三产业增加值增长10.1%；全社会固定资产投资增长15%；公共财政预算收入增长5%；招商引资到位资金增长10%；外贸进出口总额增长10%；社会消费品零售总额增长12.9%；城镇居民可支配收入增长11.3%；农牧民人均纯收入增长15.2%；人口自然增长率为14.24‰，城镇登记失业率为2%，呈现出社会大局持续稳定、基础设施不断完善、民族团结不断进步、生态环境明显好转、改革开放不断深化、对口援疆成果丰硕、社会事业不断发展、人民生活明显改善的良好局面。特别是“11·25”阿克陶6.7级地震发生后，在党中央、国务院和自治区党委、人民政府的亲切关怀下，我们快速反应、高效指挥，积极带领全州各族干部群众全面开展抗震救灾工作，确保了受灾群众第一时间得到妥善安置，取得了抗震救灾工作的阶段性胜利。各位代表，这些成绩的取得，凝聚着党中央、国务院的亲切关怀，自治区党委、人民政府和州委的坚强领导，州人大、州政协的有力监督和大力支持，各援疆省（市）、企业的无私援助，是全州各族人民团结一心、拼搏实干的结果，是驻州人民解放军、武警部队支持参与、同心协力的结果。在此，我代表克州第十三届人民政府向全州各族干部群众、驻州部队、武警官兵和公安民警，向各援疆省（市）、企业和援疆干部及其亲属，向所有支持克州改革发展稳定的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去五年的成功实践，使我们深刻体会到，做好克州工作：必须紧紧围绕总目标，始终坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义道路；必须始终坚持依法治州，坚定不移维护社会稳定和长治久安；必须始终坚持新发展理念，坚定不移推进富民兴州；必须始终坚持民生优先，坚定不移争取凝聚人心；必须始终坚持文化引领，坚定不移把民族团结和宗教和谐作为最大的群众工作；必须始终坚持生态立州，坚定不移推进资源开发可持续、生态环境可持续；必须始终坚持抓基层打基础，坚定不移做好群众工作、筑牢党的执政根基。这些成功经验，是我们继续前进的宝贵财富，必须倍加珍惜。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着一些问题和薄弱环节，主要表现在：部分领导干部对反恐维稳的严峻复杂形势认识不到位，存在盲目乐观、麻痹松懈厌战的思想，缺乏长期作战的思想准备；社会面防控措施落实还不到位，社会稳定的基础还不牢固；区域发展、行业发展不平衡、不协调，创新发展能力还不够，增加城乡居民收入空间狭小、难度大；脱贫攻坚的产业支撑能力不强，部分贫困群众存在“等靠要”思想，主体作用发挥不够；有的基层单位存在工作“机关化”倾向，基层基础仍有待加强；一些干部思想僵化、因循守旧、工作漂浮、效率低下，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，依法行政意识淡薄，缺乏变化变革、敢于担当的勇气。对此，我们要进一步增强责任感和使命感，坚持问题导向，不断改进工作方式，创新工作路径，突出工作重点，直面问题，解决问题，决不辜负各族人民的期望。 二、今后五年的指导思想、基本要求和奋斗目标今后五年是打牢克州社会稳定和长治久安坚实基础的关键时期，是打赢脱贫固边、全面建成小康社会的决胜阶段，面对决战决胜脱贫固边、全面建成小康的艰巨任务，面对稳定发展两个“三期叠加”的复杂形势，我们必须聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，充分抓住难得的历史机遇、战略机遇、政策机遇、改革机遇和发展机遇，牢固树立“小州也要有大作为”的思想，切实增强“民不富心不安、州不强心不甘”的紧迫感、责任感和使命感，坚定信心、乘势而上，确保全面落实“十三五”发展规划，如期实现全面建成小康社会的目标。指导思想：始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，坚决落实党中央关于新疆工作的大政方针和自治区第九次党代会、克州第十次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，认真践行新发展理念，按照“一个牢记、三个到位、一个建好”的要求，始终把稳定、发展、脱贫作为克州“三大核心任务”，加快建设和谐稳定、健康发展、民族团结、宗教和睦、民心向党、边防稳固、生态优美、根基牢固的新克州！基本要求：做好今后五年的工作，必须坚定不移地贯彻落实党中央的治疆方略，按照自治区第九次党代会确定的树牢“一个总目标”、贯穿“一条生命线”、把握“两个关键点”、健全“一套好机制”、做到“四个努力实现”、开创“一个好局面”的要求，坚决贯彻“一个牢记”，即牢记以习近平同志为核心的党中央为新疆确定的社会稳定和长治久安总目标，切实做到“三个到位”，即认识到位体现在对党忠诚上、落实到位体现在解决好“作风不实是我们最大敌人”的问题上、责任到位体现在人人身上有责任、人人都要负责任、人人都要尽责任上，努力实现“一个建好”，即建好让党中央放心、各族群众安居乐业的社会主义新克州，全面开创团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的良好局面。奋斗目标：努力缩小克州与全疆、全国在发展上的差距，力争实现地区生产总值年均增长9%以上，工业增加值年均增长10%以上，全社会固定资产投资年均增长25%以上，公共财政收入年均增长8%以上，外贸进出口总额年均增长10%以上，城镇居民可支配收入年均增长9%以上，农牧民人均纯收入年均增长1000元以上。人均基本公共服务能力和均等化水平显著提高，基础设施条件全面改善，自我发展能力明显提升，民族团结全面加强，社会大局持续稳定，城乡区域协调发展，生态环境明显改善，确保到2020年全面建成小康社会，努力实现全州各族群众劳有所得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居。 三、2017年工作安排根据州委十届二次全委（扩大）会议总体部署和总体要求，2017年主要预期目标是:力争全州生产总值达到119亿元，同比增长10%；全社会固定资产投资完成232亿元，增长50%；公共财政预算收入达到12.1亿元，增长5%；社会消费品零售总额达到24.07亿元，增长13％；外贸进出口总额达到3.41亿美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到26862元，增长9.7%；农牧民人均纯收入达到7402元，增长16%；居民消费价格涨幅和城镇登记失业率分别控制在3.15%、4%以内，人口自然增长率控制在14.7‰以内。2017年要突出抓好以下几个方面工作： （一）全力落实各项维稳措施，加快建设和谐稳定的新克州始终坚持“依法治州、团结稳州、长期建州”，团结一切可以团结的力量，坚决打击“三股势力”。认真落实自治区党委维稳“九项措施”，持续开展严打专项斗争，依法严厉打击暴力恐怖犯罪，为从根本上解决影响克州长治久安的深层次问题赢得时间和主动，确保实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”。加强重点领域管控，深入实施城镇网格化管理，强化互联网安全管理，不断完善社会防控体系。抓好城镇便民警务站建设，充分发挥便民服务、维稳处突职能，让各族群众感觉到安全、感受到温暖。加强和创新社会治理，继续深化平安建设宣传、治安防控体系建设、流动人口服务管理、平安社区（单元、村落）创建、矛盾纠纷排查调处、综治基础建设“六大工程”，推进平安创建全域化、常态化、制度化。大力开展“七五”普法工作，推进多层次多领域依法治理，提升基层治理法治化水平。深入推进信访制度改革，全面落实信访工作责任制，从源头上预防和减少信访问题的发生。认真贯彻自治区基层群众工作现场推进会精神，充分发挥“访民情惠民生聚民心”等各级各类驻村工作作用，着力建强基层组织、做好群众工作，抓好落实惠民政策、拓宽致富门路、推进脱贫固边、办好实事好事、加强基层干部队伍建设等各项工作，让各族群众更多享受发展成果，切实感受到党和政府的关怀，汇聚共同建设社会主义新克州的强大力量! （二）积极转变经济发展方式，加快建设健康发展的新克州认真贯彻中央和自治区党委经济工作会议精神，全面落实陈全国书记提出的树牢“一个总目标”、坚持“一个总基调”、把握“一条主线”、用好“一个抓手”、抓实“十项重点”和南疆要“加快产业发展、打造特色城镇、强化基础设施、补上民生短板”的要求，积极践行新发展理念，深入实施经济工作“3531”工程，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展，切实把发展落实到改善民生上、惠及当地上、增进团结上。1.强化基础设施建设。着眼于加快丝绸之路经济带核心区重要门户建设，围绕补短板、增后劲、惠民生，大力推行PPP模式，着力抓好交通、水利、电力、通信、口岸等重大基础设施建设，为助力脱贫攻坚、促进经济发展提供有力支撑。一要加强交通基础设施建设，积极配合推进南疆铁路复线、中巴铁路和中吉乌铁路建设，加快推进阿图什火车站集装箱和散装货场建设，认真做好国道219线阿合奇至阿图什段、省道214线疏勒至阿克陶段等公路建设改造的协调服务工作，着力构筑以干线公路为主轴，连接铁路、高速路的区域网布局。通过筹融资方式，加快实施国道314线阿图什市城东至喀什新城区公路、阿克陶火车站至喀叶高速公路快速通道、阿克陶县至加马铁热克乡公路等100多个国省道、乡村道路和客货运站点的新建、改扩建步伐，力争完成投资63亿元，建设总里程5000公里，不断改善克州公路发展不平衡的现状，延长山区农村公路通达深度，提高通畅覆盖率。二要加强水利工程建设，进一步加快奥依昂额孜、铁列克、托帕、乔诺4座水库前期工作，推进阿尔塔什、卡拉贝利等大中型山区控制性水利枢纽工程建设，力争年内康苏水库主体完工、孔吾拉齐水库主体开工建设。继续实施农田水利、盐碱地改良治理项目，完成12万亩大型灌区节水改造和续建配套建设及6.5万亩高效节水、2万亩盐碱地改良任务。三要加强电网基础设施建设，依托水能、光伏等电源点建设及输出线路建设，大力实施阿图什城区和三县一市中心村配网工程建设，努力构建安全稳定的220千伏骨架电网。积极推进阿扎克110千伏输变电、卡拉贝利水利枢纽和汉源水电站110千伏送出等工程建设，实现750千伏电网全覆盖，全力保障城市和工业用电，切实解决好安居富民、定居兴牧、边防部队及牧民的用电问题。四要加强现代通信基础设施建设，积极推进信息资源共享和信息网络互联互通工作，推动信息化与新型工业化、新型城镇化、基础设施和社会管理服务现代化融合发展，不断提高社会信息化水平。加强和完善阿合奇县通信网络基础设施建设，力争今年8月前完成阿合奇县区号变更。五要加强口岸基础设施建设，伊尔克什坦口岸园区建设要与乌恰城镇配套基础设施建设统筹衔接，继续实施绿化工程，大力推进总部服务区附属工程建设和口岸原址规划建设，加快推进伊尔克什坦口岸功能优化和吐尔尕特口岸房屋及土地征收、绿化、供水、道路、检验检疫消毒设施场所、边检待检停车场七项改造提升工程建设，进一步提升口岸承载能力，努力打造新疆一流口岸。2.大力发展实体经济。紧紧抓住实体经济不动摇，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，推进产业结构优化升级，积极构建具有克州特色的现代产业体系。一要稳步推进农业现代化进程。围绕稳粮、调棉、优果、兴牧，调整优化农牧业结构，推进现代农牧业发展。大力开展粮棉高产创建项目，增加农业科技含量，提高经济效益。大力发展核桃、沙棘、大果沙枣，全面实施巴仁杏、木纳格葡萄提质增效工程，力争新增特色林果1万亩；积极培育和壮大种苗花卉业。紧扣“预防”和“品种改良”两个主要抓手，全面加强“六大体系”建设，扶持骆驼、牦牛、柯尔克孜马等特色养殖业，推进畜牧业经营方式向龙头企业、合作组织、养殖大户转变。继续加大农产品销售平台建设力度，支持重点龙头企业发展农副产品储运、冷链配送，引导农牧民通过合作与联合方式进入农产品加工领域，分享产业链增值效益。建立完善农畜产品品牌培育、发展和保护体系，大力发展绿色、有机农业。认真兑现各项强农惠农补贴，提高农牧民发展生产的积极性。二要加快推进新型工业化。深入实施工业强州战略，全面实施《克州推进工业经济三年递增行动计划》，鼓励企业加大新技术、新产品研发投入力度，积极运用科技创新成果，加快改造提升传统产业，大力发展“八大产业”，培育“三大基地”。积极承接东部地区产业转移，吸引和支持各类企业到克州投资兴业。着力降低企业用电、物流、融资成本和制度性交易成本，进一步清理规范取消涉企收费，切实减轻企业负担。进一步完善园区管理体制和生产性服务体系，加快园区配套基础设施、标准化厂房及园区物流建设，重点推进小微产业园和创业孵化园建设，促进就业创业，全面提升工业化整体水平，推动产业集聚集群集约发展。狠抓重点工业项目建设，着力在谋划项目、储备项目、推进项目上下功夫，力争年内建设重点工业项目38个、完成投资44.7亿元，实现工业增加值20亿元、增长14%。三要大力发展现代服务业。积极改造提升传统服务业，引导扶持发展特色餐饮、家政服务、教育培训、健康养老、文化体育、物业服务、社会保障等新的消费热点，建立健全综合性社区服务体系，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化方向发展。加快建设农村综合服务中心，扩大农村生活服务消费。大力发展物流业，加快口岸物流基础设施建设步伐，加快建设集产品加工、包装、集散、仓储、运输等功能为一体的区域性商贸物流中心；积极实施互联网+创业创新、电子商务行动计划，大力推进电子商务进社区、进农村，鼓励发展电子商务服务平台，促进电商企业发展。全面落实《克州旅游业发展规划》，着力推进丝绸之路文化与民族风情旅游目的地建设，完成6个民族风情与文化小镇建设；着力推进“辽阔疆域、无限风光新疆是个好地方”品牌的克州特色化建设，唱响“永远的玛纳斯，世界的帕米尔”，不断提升柯尔克孜文化知名度，努力打造帕米尔高原风光、民族文化、丝路古道、域外风情等旅游精品景区与精品线路；着力推进边境旅游实验区和旅游富民试验区建设，实施好36个旅游扶贫试验村项目建设，力争在跨境旅游的发展和旅游富民的带动上取得突破；着力推进旅游+全域旅游发展建设，力争全年旅游总人数、旅游总花费同比分别增长20%、25%。创新金融服务模式，年内完成工商银行升级为二级分行工作，加快银行县（市）分支机构网点建设，不断提升金融支持经济社会发展的能力。积极落实“四位一体”融资模式，着力解决克州小微企业融资难题；大力发展普惠金融，推进基础金融服务“村村通”工程，力争覆盖率达到90%。3.大力实施优势资源转化战略。科学制定资源开发规划，依法依规加强资源管理，坚持有序高效开发资源，积极推进资源深加工，提高附加值，延长产业链，形成产业集群，发挥资源优势。一要加快推进托尕依、两河口、汉源等水电站建设，力争阿图什市工业园区供水工程今年6月底前投入使用，积极解决克州结构性、工程性缺水历史性难题，在水能资源开发利用上实现新突破。二要加大克州油气未开发区块风险勘查力度，大力推动新疆能源公司油页岩气勘探开发利用，在油气资源开发利用上实现新突破。三要加快推动铅锌铜有色金属冶炼加工，全力支持广汇集团、科邦锰业锰查采选冶一体化项目建设，切实发挥大企业大集团的带动作用，在矿产资源开发利用上实现新突破。四要严格落实《克州煤炭资源重点区域矿区总体规划》，积极引进大企业开发煤炭资源，使煤炭资源开发最大限度惠及当地、造福群众，在煤炭资源开发利用上实现新突破。4.全面深化改革开放。要向改革要动力，向开放借东风，扎实推进供给侧结构性改革，坚定不移开展“三去一降一补”，促进经济结构调整和发展方式转变。进一步改善企业投资环境，实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度，放宽放活市场投资。认真落实中央和自治区确定的各项改革政策，扎实做好行政审批、金融财税、农业农村、社会保障、价格机制、投融资体制、农村土地清理、“嵌入式”发展等重点领域改革，加快推进非公有制经济配套改革试验区建设，用改革的办法破解发展难题。以科技创新为核心，全力推动制度创新、管理创新、业态创新，加快推进科技维稳、科技惠民、科技扶贫专项行动，突出科技成果转化，充分发挥科技促进经济社会发展的关键作用。紧紧抓住丝绸之路经济带核心区建设、中巴经济走廊建设重大历史机遇，东联西进、西来东进。用足用活国家、自治区各项优惠政策，鼓励有实力的企业到周边国家兴业发展，支持具备条件的企业参与境外经贸合作，力争在向吉尔吉斯等周边国家出口水泥、建材、服装服饰，进口煤炭、矿产资源、能源等方面取得新突破。积极探索建立边境经济合作区，充分发挥中吉农产品进出口“绿色通道”作用，加快中吉边民贸易区建设，不断提升克州开放型经济水平。5.深入推进脱贫固边战略。全面落实“六个精准”“五个一批”“五大抓手”，扎实推进“十一大专项行动”，把发展优势特色产业、加强基础设施、扩大转移就业等作为突出任务，在如期实现脱贫的基础上，着力形成促进农牧民持续增收的长效机制。严格落实“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，建立健全“纵向到底、横向到边”的责任机制，落实“主体在县、重点在乡、关键在村”的脱贫攻坚机制，形成州县乡村四级抓脱贫、党政机关部门有责任、全社会合力促脱贫的局面，确保全年3.98万人脱贫、28个贫困村退出，乌恰县率先“摘帽”。优先在36个抵边村推进基础设施“九到农家”和基本公共服务缺项补项建设，力争年底前36个抵边村所有贫困户率先脱贫。充分发挥贫困人口主体作用，坚决杜绝“垒大户、被脱贫、数字脱贫、数据掺水”，对于弄虚作假、欺上瞒下等行为要严肃问责、严肃追究，确保脱贫成效经得起历史、人民和实践的检验。6.扎实推进特色乡镇和新农村建设。加快完善城乡规划体系，加快城市交通、供电、供排水、供气、供热、地下管网等基础设施建设，力争年底全州户籍城镇化率达到31.8%，供水普及率达到98.5%，污水处理率达到82.3%。充分抓住自治区用二年时间在南疆四地州实施特色乡镇建设的有利时机，坚持以项目建设为抓手，完成4个以上特色小城镇和10个以上边境乡镇建设，积极构建层次分明、错位发展、功能互补的特色乡镇布局结构。大力实施规划增绿、工程扩绿、异地补绿、见缝插绿、空中挂绿工程，卓有成效地开展园林城市、卫生城市创建工作，加快提高城镇品位，加快推进美丽、平安、和谐、宜业城镇建设，走出一条具有克州特色的城镇发展之路。以大力推进城乡基本公共服务均等化为目标，进一步整合安居富民、定居兴牧、洁净农村、特色乡镇和脱贫固边等资金资源，根据乡（镇）、村户现状，通过集中新建、原址整治、“穿衣戴帽”、配套设施等方式，大力实施新农村建设，推进农村社区化，不断改善群众的居住条件，提升农村人居环境质量。力争年内完成布亚买提、比纳木等103个新农村整村推进点建设任务。结合特色乡镇和新农村建设，加快推进“11·25”阿克陶6.7级地震灾后恢复重建工作，认真制定集中连片居民点选址意见书和户型设计及招投标方案，切实做好备工备料等前提工作，确保开春施工队顺利进场作业。住房要严格执行抗震设防要求和国家建设标准，确保抗震安居性能。切实加强对恢复重建工作的监管，提高工程质量和资金使用效益，实现阳光重建、科学重建、廉洁重建。 （三）着力促进交往交流交融，加快建设民族团结的新克州始终牢记民族团结是各族人民的生命线，高举民族大团结旗帜，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，努力打造民族团结示范州。1.全面贯彻党的民族政策。坚持民族区域自治制度，坚决反对和依法打击民族分裂主义活动。深入推进民族团结宣传教育“八进”工作，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”的思想，增强“五个认同”，像珍视自己的生命一样珍视民族团结。2.深入开展“民族团结一家亲”活动。认真落实自治区、克州“民族团结一家亲”动员会精神，引领各族干部群众结对子、勤走访、相互学、多活动、真帮扶、重激励，深化“六个一”举措，开展走动互动“十大活动”，实现全州4万余名干部职工与贫困人口家庭、与重点人员家庭结对认亲全覆盖，多层次多形式开展交往互动。3.切实加强民族团结创建工作。广泛开展民族团结进步创建活动和“民族团结好邻居”“民族团结好庭院”争创活动，进一步巩固乌恰县民族团结县创建成果，扎实推动县（市）每年创建30%示范乡（镇）、村（社区）、单位工作，积极探索建设一批民族团结体验式教育基地，不断提升民族团结创建水平。深入开展双拥共建活动，全力支持国防和驻州部队建设，推动军民融合发展。4.促进各民族交往交流交融。不断完善学校、家庭、社会教育“三位一体”互动机制，推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑。突出抓好学校民族团结教育工作，大力开展“三进两联一交友”活动，让民族团结的种子根植于各族青少年学生心中。推动建立各民族相互“嵌入式”的社会结构和社区环境，确保全州所有符合条件的学校、幼儿园100%实现民汉合校、混合编班、混合宿舍，使各族群众学习在一起、生活在一起、工作在一起，像石榴籽一样紧紧抱在一起。 （四）依法管理宗教事务，加快建设宗教和睦的新克州坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，按照宗教规律做好宗教工作，促进宗教和睦和谐。1.全面贯彻党的宗教工作基本方针。深入贯彻《自治区宗教事务条例》，严格落实“三管两制度一责任”，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法依规保护宗教团体、宗教活动场所、宗教人士及正常宗教活动，尊重群众信教和不信教的自由，保障信教群众合法宗教需求。2.创新加强对清真寺的管理。进一步建立健全驻村管寺工作机制，充分发挥驻村管寺干部作用，加大对驻村管寺干部的培训力度，用三年时间将1748名驻村管寺干部轮训一遍。强化爱国主义教育，持续开展清真寺“迎国旗”活动。不断完善和加强对清真寺和宗教活动的公共服务，推进水、电、路、气、讯、广播电视、文化书屋进清真寺，确保每座主麻寺均有净身设施、水冲式厕所，积极改善宗教活动场所条件。3.充分发挥爱国宗教人士作用。积极开展困难宗教人士帮扶工作，实现宗教人士医疗保险、养老保险、低保、人身意外伤害保险全覆盖。大力推进新疆伊斯兰教经学院克州分院暨克州社会主义学院建设，力争今年9月前竣工并投入使用，开办三年制大专班，每两年对爱国宗教人士轮训一遍。广泛开展“两模范、双五好”创建活动，大力开展评选表彰活动，进一步把宗教人士和信教群众紧紧团结在党和政府的周围。4.依法治理非法宗教活动。持续深入推进“去极端化”，认真落实各级干部联系重点人员一对一帮教制度，大力开展“上好一课”和“治调对接”，不断丰富“巴扎宣教”“课前三分钟”等宣教活动的形式内容。广泛开展反分裂斗争教育，旗帜鲜明地批判“泛突厥主义”“泛伊斯兰主义”，坚决整治食品行业“清真”概念泛化问题，深入揭露“三股势力”的暴行。严格落实有组织、有计划朝觐活动和报名排队办法，力争年内实现网上报名排队。 （五）着力保障和改善民生，加快建设民心向党的新克州大力实施“九项惠民工程”，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实增强各族群众的获得感、幸福感。1.实施就业惠民工程。坚持就业第一，加快发展劳动密集型产业，以产业吸纳就业，以创业带动就业。健全完善创业扶持和激励机制，强化职业技能培训，着力解决普通高校毕业生、就业困难人员就业问题，引导农村富余劳动力有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业，鼓励和支持跨区转移就业和到内地就业。力争全年实现各类就业培训3万人（次），城镇新增就业7000人，农村富余劳动力转移就业9万人（次）以上，应届高校毕业生就业率达90%以上，确保零就业家庭保持动态清零，全面实现预期就业目标。2.实施教育惠民工程。扎实推进义务教育学校标准化、义务教育均衡发展和教育强县创建工作，不断完善农牧区中小学布局，加大教育资源向农村、牧区倾斜，向边远薄弱学校倾斜力度，完成阿图什市、乌恰县和州直义务教育学校标准化建设，全州义务教育学校90%的班级实现多媒体教学。全面落实15年免费教育政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，让各族孩子上得起学、上得好学，确保小学教育阶段适龄儿童入学率99%以上、初等教育阶段适龄少年入学率97%以上。坚定不移推进双语教育，加强双语师资队伍建设，加大双语支教力度，加快推进新建、改扩建幼儿园项目建设和应急幼儿园改造步伐，投资1.89亿元新建133个双语幼儿园，率先实现学前三年免费双语教育全覆盖。大力发展以就业为导向的现代职业教育，优化整合职业教育资源，加快推进克孜勒苏职业技术学校升格为职业技术学院工作。大力发展继续教育，切实抓好特殊教育，推进教育信息化进程。3.实施安居惠民工程。加强基础设施“九到农家”配套建设，把保障性住房与棚户区改造、“嵌入式”小区建设结合起来，把安居富民、定居兴牧与洁净乡村、易地扶贫搬迁、灾后重建等结合起来，做到生活区、种植区、养殖区“三区分离”，扎实推进国有农牧场危房改造，加快城镇棚户区改造工程建设步伐。多渠道筹措建设资金，力争全年完成棚户区改造6789套，建设安居富民房19747套、定居兴牧房3515套，努力让各族群众住上安全适用的房屋。4.实施医疗惠民工程。继续推进县级公立医院综合改革，扎实推进医疗、医保、医药“三医”联动，落实好国家基本药物制度，切实解决好群众看病难、看病贵的问题。积极推动城乡基本医疗卫生服务均衡发展，促进医疗资源向基层、农村流动，加强基层卫生院（室）、疾病防控、妇幼保健体系标准化建设，提高预防和诊疗水平。加大医疗卫生人员培训力度，认真落实三级、二级医疗机构人员晋升下派制度，不断提高基层医疗卫生服务水平。加大维吾尔医药、柯尔克孜医药研发力度，促进民族医药事业发展。继续实施全民健康工程，实现克州籍城乡居民每年免费健康体检全覆盖。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。5.实施社保惠民工程。积极实施城乡低保提升工程和社会救助工程，力争各险种参保率达到95%以上，最低生活保障实现应保尽保。积极应对人口老龄化，推动建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合为手段的多层次养老服务体系。以扶老、助残、救孤、济困为重点，完善社会救助体系，大力发展残疾人事业，保障妇女、儿童权益，认真做好“五保”老人和孤儿集中供（收）养工作，让各族群众生活的更有尊严、更加幸福。6.实施暖心惠民工程。加快完善农牧区水、电、路、气、讯等基础设施建设，大力实施电力建设项目、通电话项目和幸福小康路工程、贫困乡村天然气利民工程、光缆入乡进村到户工程，力争年内新建农村公路418公里、完成14项农村饮水安全巩固提升工程和9个贫困村气化工作，切实解决好1845户、6445名农牧民的安全饮水和无电乡村的用电问题，实现移动通信信号全覆盖、网络宽带覆盖率达85%以上，不断改善各族群众的生产生活条件。7.实施兴边惠民工程。认真落实国家、自治区普惠边民、优惠护边员的各项补贴政策和对边境地区的均衡性转移支付及专项转移支付政策，全面落实“五管齐下”举措，积极加强边境地区基础设施建设，大力实施边境一线通达工程、便民住房改善工程、边民安全饮水工程和边境公共服务提升工程，大力改善边民生产生活条件。8.实施文化惠民工程。结合特色乡镇和新农村建设，进一步加强文化体育等公共服务设施建设，加快构建现代公共文化服务体系，切实改善各族群众的生活环境。建好用好各级文化广场、文化站（室）等文化阵地，加强州、县（市）、乡（镇）、村（社区）现代文化服务网络体系建设，大力实施“天山工程”“西新工程”，继续推进“东风工程”“农家书屋工程”和“一村一月一场公益电影”放映工程，力争完成21806套“户户通”工程设备安装任务，丰富各族群众的精神文化生活。充分发挥基层文化骨干、民间艺人、乡村文化带头人的作用，打造一支永不走的文化服务队。进一步加大重点文物遗址保护力度，着重加强以《玛纳斯》《库姆孜艺术》等为代表的非物质文化遗产的挖掘、传承和发展，积极组织开展各类全民健身活动，着力提升少数民族传统体育、竞技体育水平。9.实施安全惠民工程。加强公共安全和应急管理工作，强化救援队伍、物资保障、应急平台、基层应急能力建设，加大重点风险隐患排查力度，不断提高危机管理和抗风险能力。加强食品药品安全监管，全面实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理制度，建立健全州、县（市）、乡（镇）三级农产品质量安全体系。强化安全生产监管，严格落实安全生产责任制，切实抓好道路交通、矿山园区，建筑消防、危爆物品，加油站、加气站等重点领域、重点环节、重点部位的安全监管工作，坚决遏制重特大安全事故的发生。 （六）加大边境管控力度，加快建设边防稳固的新克州全面落实“构建一个机制、完善四个体系、实现三个严防”的要求，加强人防物防技防建设，构筑边境安全稳定的铜墙铁壁。1.全力推进“三防”建设。进一步扩大护边员队伍，严格落实护边员补助标准，强化对护边员的教育管理，不断提高边民护边的主动性积极性，筑牢边境一线的群众基础。大力推进边境检查站（执勤点）、边民警务站和边民物资供应站建设，力争年内完成边防部队、公安边防小型无人机配备及边境重点敏感区域和通外山口、通道配备电子脉冲预警系统，6月底前全面完成铁丝网、视频监控、护边员驻勤房及伊尔克什坦、吐尔尕特口岸H986等设施建设，提升边境一线立体管控能力。2.切实提升边境服务管理水平。深入开展“防回流”专项行动，严格落实口岸边检查验、口岸限定区域准入制度和口岸视询、重点对象动态通报、可疑对象涉恐排查等工作机制，健全出国人员面对面教育制度，完善办理护照人员基础数据库，加大出国朝觐、体育赛事等活动和边境通行证的审批管理力度，严防暴恐分子潜入潜出，严防制式武器、炸药等“热兵器”流入境内，坚决把不放心的人挡在境外、控在本地，实现“一个出不去，一个进不来”。加强对边境地区的情报信息研判，完善情报信息交流互通机制，不断提高预知、预判、预警、预防能力。3.强化“六位一体”工作机制。整合各方力量资源，健全完善党政军警兵民“六位一体”联防联控联建工作机制。按照“军管线、警管片、民管点”职责分工，统一协调边境一线的巡防巡控力量，强化军警民联手、点线面联动、打防控联网的合力管边控边职能，定期不定期开展联合巡逻、清山、武装踏查等防控任务，构建起坚固的边防长城。 （七）加强生态文明建设，加快建设生态优美的新克州始终坚持生态保护第一，坚持生态绿化与经济效益、社会效益协调发展，做好资源节约、污染控制、生态保护“三篇文章”，实现耕地严控、水源洁净、资源永续、生态良好“四大目标”，让克州的天更蓝、水更清、空气更清新。1.依法加强生态保护。严格落实水资源管理“三条红线”，严格执行规划和建设项目取水许可、环境影响评价制度，严格实行能源、矿产资源开发“一支笔”审批制度和环境保护一票否决制度，建立健全产业准入负面清单，严禁“三高”项目进驻。认真落实排污许可证及排污权有偿使用和交易制度，突出抓好对水、大气、土壤、重金属的污染防治，加大饮用水水源地及地表水保护力度，严格落实河长制，确保州境内主要河流水质达标率继续保持100%；继续实施燃煤锅炉并网、燃气锅炉改造、电锅炉推广和乡（镇）燃煤锅炉安装环保设施整治工程，加快集中供热和燃气管网建设，做好城市区10吨及以下燃煤锅炉淘汰工作。积极推进重工业园区环境综合整治，加快城市和工业园区污水、生活垃圾、建筑垃圾、固废处置、集中供热等环保基础设施建设。力争全年全州城市空气质量 一、二级优良天数达到52%，空气质量明显提升。2.扎实开展生态建设。大力推进林业生态建设，加快实施乌恰县阿克、玛依喀克等不少于1.5万亩的戈壁造林、天然林保护、荒漠植被保护、防沙治沙等生态治理和修复工程，切实做好阿克陶县白山湖、阿合奇县托什干河等重要生态功能区的保护工作，全面推广科学换土植树保墒做法，大力开展植树造林活动，特别是阿图什市要重点做好北山西延和南山及格达良等不少于3万亩的生态经济林绿化工作，力争全年新增人工造林6.87万亩，草原围栏150万亩，天然草场休牧100万亩。深入开展“洁净乡村”行动，加快推进乡（镇）、村环境综合整治，完成36个抵边村农村生活垃圾专项治理工作，进一步改善城乡环境质量。3.认真落实生态保护责任。加快建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，建立健全生态环境保护考核办法和责任追究制度，实行生态环境损害责任终身追究制度，不断加大环境执法监管力度，确保生态环境安全。 （八）强化政府自身建设，加快建设根基牢固的新克州为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须始终坚守的信念。我们要进一步加强政府自身建设，全面提升依法履职能力和水平，努力建设人民满意的政府，切实提高政府的公信力、执行力。1.坚持党的领导，践行为人民服务宗旨。充分发挥政府系统党组织的领导核心作用，严格落实党内政治生活准则，严守政治纪律、政治规矩，切实增强核心意识、看齐意识，坚持把政府的一切工作都置于党的领导之下，确保中央、自治区和州委的决策部署不折不扣贯彻落实。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。2.坚持依法行政，着力建设法治政府。始终坚持依法治州，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展。依法接受人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，严格落实备案审查制度和人大各项决议决定；自觉接受人民政协的民主监督，虚心听取意见建议；认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，切实解决办理过程中存在的问题，让代表、委员满意。主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。完善政府立法机制，提高政府立法水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。严格落实行政复议制度，加强行政执法监督，加大规范性文件备案审查力度，全面完成规范性文件和政府文件清理工作。3.坚持改革创新，加快政府职能转变。强化开放意识、改革意识、市场意识，坚决摒弃“政府万能”的惯性思维，自觉运用改革办法解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，坚决把该放给市场和社会的权一定放足、放到位，该政府管的事一定管好、管到位。继续推进行政审批制度改革，进一步减少审批事项，逐步推行网上审批，推行和完善政府向社会购买服务制度，不断提高行政效率。加快县级政务服务和公共资源交易中心建设，加快形成全州统一的政务服务平台，实行“一站式”办理、全程服务。积极推行“多证合 一、一照一码”登记制度试点，扩大“五证合一”覆盖面，大力开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续，最大限度方便群众和企业。继续强化政务公开，加大政府信息数据开放力度，推进基层政务公开标准化、规范化试点工作；全面推开“双随机、一公开”监管，实现随机抽查事项全覆盖。4.坚持求真务实，提高政府工作效能。大力开展“学党的十八届六中全会精神、学总书记系列重要讲话、抓作风、促稳定”活动，切实提高贯彻落实中央、自治区和州委决策部署的理解力、执行力。建立和完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保重点工作、重大事项层层分解、落实到人。强化统计监测分析，完善经济运行协调机制。切实加强督查、督办、督导工作，不断加大对干部不作为、工作不落实现象的问责力度，坚决整治懒政怠政行为。5.坚持“严”字当头，抓好廉洁政府建设。加强党风廉政教育，巩固“三严三实”“两学一做”学习教育成果。坚决执行中央八项规定和自治区、州委十条规定，严格控制“三公”经费，依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作，从源头上预防和治理腐败。深入推进“三项治理”，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处违纪违法案件，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，克州的发展离不开各援疆省市、企业的无私援助，我们将认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和第五次全国对口援疆工作会议精神，进一步深化对口援疆工作，突出抓好民生、产业、智力、教育、人才援疆。继续推进援疆项目“绿色通道”建设，力争投入援疆资金8.05亿元，实施援疆项目100个，进一步改善各族群众的生产生活条件。加大人才援疆工作力度，继续实施帕米尔“3123”人才培养和“双百”人才引进计划，大力开展“组团式”援疆，进一步做好党政干部、专业技术人才的培训、培养工作，加强援受双方的交流与合作。认真实施“十三五”产业援疆规划，继续加强江西、昆山、常州工业园区基础设施建设，完善园区各项服务功能，增强转移承接能力。不断加强对援疆工作的领导，真心爱护援疆干部，政治上充分信任、工作上全力支持、生活上特别关心，充分发挥援疆干部的引领带动作用。各位代表，回顾过去，勤劳智慧的克孜勒苏各族儿女创造了令人瞩目的辉煌成就；展望未来，全面建成小康社会的宏伟目标激动人心，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、人民政府和州委的正确领导下，以“一个牢记、三个到位、一个建好”为遵循，牢记使命、不负重托，团结一心、埋头苦干，为实现社会稳定和长治久安总目标，为全面推进脱贫固边、全面建成小康社会和全面建设安居乐业的社会主义新克州而不懈奋斗，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！《政府工作报告》名词解释经济工作“3531”工程：即充分发挥资源、区位、政策“三大优势”，大力实施开放带动、资源转化、工业强州、科教兴州、生态立州“五大战略”，加快建设金属采选冶、清洁能源、新型建材“三大基地”，奋力实现跨越发展、后发赶超、富民固边、全面小康这一目标。“六个精准”“五个一批”“五大抓手”：“六个精准”即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；“五个一批”即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批；“五大抓手”即扶贫开发领导小组成员单位、“访惠聚”驻村工作队、社会扶贫、援疆扶贫、昌吉州协作扶贫。“十一大专项行动”：即启动实施特色产业带动、转移就业、易地扶贫搬迁、生态补偿、教育扶贫、社会保障兜底、民生改善、突破瓶颈制约脱贫、边境扶贫、现代文化引领、洁净农村专项行动。“六大体系”建设：即全面加强饲草料基地、动物防疫、良种繁育、产业化发展、执法保障、生态保护等“六大体系”建设。“九到农家”工程：即实施水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋“九到农家”工程。民族团结宣传教育“八进”：即进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进宗教活动场所、进家庭。“三个覆盖”:即驻村管寺教育服务管理委员会全覆盖，驻村管寺教育服务管理委员会、片区管委会全覆盖，宗教场所、宗教活动、宗教人士教育服务管理和视频监控系统全覆盖。“三进两联一交友”：即进教室、进食堂、进宿舍，联系学生、联系家长，与学生交朋友。“上好一课”：即上好一堂党的民族宗教理论政策课。

  2025-07-15

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